Court ruling № 90258562, 08.07.2020, Luhansk District Administrative Court

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті

08 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1406/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Смішливої Т.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Чепурової К.В.,

представників позивача: Воронкіна В.А., ордер серії ЛГ № 014391 від 01.04.2020;

Циби Д.М., ордер серії ЛГ № 014361 від 14.05.2020,

представник відповідача – не прибув

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПРІДА» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Воронкіна Вадима Анатолійовича (далі – представник позивача) в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРІДА» (далі - позивач) до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач) в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви позивача, поданої листом від 12.08.2019 вих. № 2, (вх. № 16243/02/12-19 від 13.08.2019) щодо надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування кам`яного вугілля пластів k8H, l2, l5 на полі шахтоділянки, виділеної для ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна Попаснянського району Луганської області;

- визнати за позивачем право, з урахуваннями принципу мовчазної згоди, здійснювати без отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону господарську діяльність з користування надрами з метою видобування кам`яного вугілля пластів k8H, l2, l5, на полі шахтоділянки, виділеної для ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна Попаснянського району, Луганської області;

- зобов`язати відповідача надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування кам`яною вугілля пластів k8H, l2, l5, на полі шахтоділянки виділеної для ТОВ «ПРІДА», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна, строком дії дозволу 20 років.

В обґрунтування позовної заяви представник позивача зазначає, що 05.06.2018 позивачем укладено договір купівлі – продажу права на користування геологічною інформацією № 67/11 з відповідачем.

Після опрацювання геологічної інформації, отриманої в установленому порядку, ТОВ «ПРІДА» отримала реєстраційні документи на роботи та дослідження з геологічного вивчення надр з метою апробації (Форма № 3-гр).

Робота виконана з використанням даних геологічної інформації геологорозвідувальних робіт попередніх років, отриманої ТОВ «ПРІДА» в установленому порядку.

На підставі договору № 52 від 12.03.2019 між Державною комісією України по запасах корисних копалин та позивачем проведена державна експертиза матеріалів геологоекономічної оцінки вугілля пластів k8H, l2, l5.

Протокол ДКЗ № 4733 від 21.03.2019 апробовує підраховані ТОВ «ПРІДА» запаси вугілля марки «ДГ» загальнодержавного значення, які Державним балансом запасів корисних копалин України станом на 01.01.2019 не обліковувались, а ділянка ТОВ «ПРІДА» у межах північно-східної частини вугільної ділянки Кіровська Західна визначалась як перспективна площа для розвідки в галузевому балансі.

Погодження та пропозиції щодо надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ПРІДА» отримані Державною службою геології та надр України у встановлені строки.

Листом № 16980/01/12-19 від 19.08.2019 Мінекоенерго повідомило відповідача про внесення пропозицій щодо надання спецдозволу на користування надрами позивачем.

Листом № 1/10-4236 від 06.09.2019 Луганською обласною державною адміністрацією - Луганською обласною військово – цивільною адміністрацією повідомлено відповідача про погодження видачі спеціального дозволу на користування надрами позивачем.

Однак у встановлені строки відповідач не прийняв рішення, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами.

З посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, представник позивача вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Ухвалою суду від 07 квітня 2020 року позовну заяву залишено без руху запропоновано позивачу усунути визначені судом недоліки позовної заяви (арк. спр. 135-137).

Ухвалою суду від 21 квітня 2020 року після усунення позивачем недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі на вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі (арк. спр. 145-147).

14 травня 2020 року представником позивача подано до суду змінену позовну заяву (арк. спр. 152-156), у якій з урахування раніше наведених обґрунтувань позивачем заявлено вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення у формі наказу про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Пріда» (код ЄДРПОУ 41519195) спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування запасів кам`яного вугілля пластів k8h, l3, l5, шахтоділянки, виділеної для ТОВ «Пріда», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна, розташованої у Попаснянському районі Луганської області, строком дії на 20 (двадцять) років;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України прийняти рішення у формі наказу про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Пріда» (код ЄДРПОУ 41519195) спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування запасів кам`яного вугілля пластів k8h, l3, l5 шахтоділянки, виділеної для ТОВ «Пріда», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна, розташованої у Попаснянському районі Луганської області, строком дії на 20 років;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Пріда» (код ЄДРПОУ 41519195) спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування запасів кам`яного вугілля пластів k8h, l3, l5 шахтоділянки, виділеної для ТОВ «Пріда», у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна, розташованої у Попаснянському районі Луганської області, строком дії на 20 років.

Від відповідача на адресу суду 18 травня 2020 року надійшов відзив на позовну заяву з доданими до нього документами (арк. спр. 163-171), у якому відповідач просив суд відповіти у задоволенні позову. Відповідачем зазначено, що 12.08.2019 ТОВ «Пріда» подано заяву (вих. №21) про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування запасів кам`яного вугілля. До заяви додано документи згідно переліку. На підставі вказаної заяви відповідачем направлено пропозицію щодо надання такого дозволу до Міністерства екології та природних ресурсів України та до Луганської обласної державної адміністрації.

Луганською обласною державною адміністрацією листом від 06.09.2019 № 1/10- 4236 надано погодження на видачу позивачу спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону. Міністерство екології та природних ресурсів України листом від 03.09.2019 № 5/4- 11/10039-19 внесло пропозицію щодо надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Пріда» згідно з поданою заявою.

Листом від 01.04.2020 №5409/01/11-20 позивача повідомлено про повернення ТОВ «Пріда» заяви з доданими документами у зв`язку із невідповідністю документів, поданих суб`єктом господарювання, вимогам пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) підпункт 1 якого викладено у новій редакції, а саме: «Видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів». Керуючись пунктом 19 Порядком та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування від 28.02.2020 № 2-РГ/2020) наказом Держгеонадр від 13.13.2020 № 92 відмовлено у наданні ТОВ «Пріда» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування запасів кам`яного вугілля пластів k8h, l3, l5 у межах північно-східної частини ділянки Кіровська Західна, розташованої у Попаснянському районі Луганської області.

Відповідач вважає, що оскільки ним вчинялись дії та прийнято рішення за результатами розгляду заяви ним не було допущено бездіяльності. Щодо зобов`язання прийняти конкретне рішення на користь позивача, то зазначив, що прийняття певного рішення є дискреційними повноваженнями державного органу.

До відзиву додано документи, у тому числі копію наказу Держгеонадр від 13.13.2020 № 92 про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами.

Представники позивача у підготовчому засіданні 08 липня 2020 року підтвердили факт отримання ними копії відзиву та зазначили, що не вважають за потрібне готувати відповідь, вважали, що до справи долучено всі необхідні докази та просили суд вирішити питання щодо призначення справи до судового розгляду.

У підготовчому засіданні суд з`ясував, що вирішити спір шляхом примирення неможливо.

У зв`язку з неможливістю примирення сторін судом уточнено предмет та підстави позову.

На виконання вимог частини другої статті 180 КАС України судом підготовчому засіданні також роз`яснено учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, і які докази мають бути подані учасниками справи на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються їх вимоги та заперечення, з`ясовано, що сторони повідомили про всі обставини справи, які їм відомі, сторони надали докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом.

Клопотання, заявлені під час підготовчого провадження, судом розглянуті.

Свідки у справі не заявлені, підстави для призначення експертизи відсутні.

Судом встановлено порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті.

Під час підготовчого засідання судом вирішені й інші питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, та з`ясовано думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті, у зв`язку з чим суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Одночасно судом встановлено, що наказ Державної служби геології та надр України від 13.13.2020 № 92 про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами винесено з врахуванням пропозицій Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 28 лютого 2020 року № 2-РГ/2020), однак, вказаний документ в матеріалах справи відсутній.

Суд вважає за необхідне витребувати у відповідача зазначений доказ та дослідити його під час розгляду справи по суті спору.

Враховуючи, що на даний час на всій території України встановлено карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, суд вважає за необхідне роз`яснити учасникам справи, що законодавством передбачена можливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів в порядку, встановленому статтею 195 КАС України.

Керуючись статтями 9, 65, 72, 92, 173, 180, 181, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Призначити судове засідання для розгляду адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПРІДА» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії на 22 липня 2020 року на 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати Державну службу геології та надр України надати до суду у строк до 17 липня 2020 року належним чином засвідчену копію протоколу Робочої групи з питань надрокористування від 28 лютого 2020 року № 2-РГ/2020 або витягу з нього в частині, що стосується розгляду заяви та документів товариства з обмеженою відповідальністю «ПРІДА».

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Роз`яснити учасникам справи можливість участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України ухвалу у повному обсязі складено 08 липня 2020 року.

СуддяТ.В. Смішлива