Court ruling № 89997285, 24.06.2020, Luhansk District Administrative Court

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1176/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Свергун І.О.,

за участі секретаря – Карча В.М.,

представника позивача – Рибаса А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ОД-Строймонтаж» до Головного управління ДФС у Луганській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних,

ВСТАНОВИВ:

19.03.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ОД-Строймонтаж», в якій позивач, після уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Луганській області № 1220389/39937448 від 11.07.2019 про відмову ТОВ «ОД-Строймонтаж» у реєстрації податкової накладної № 22 від 06.06.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ОД-Строймонтаж» № 22 від 06.06.2019 на суму 199998,00 грн.

Ухвалою суду від 28.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

19.06.2020 за вх. № 24189/2020 до суду надійшла заява від Головного управління ДПС у Луганській області про залучення його в якості співвідповідача по справі. Заяву обґрунтовано тим, що Головне управління ДФС у Луганській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області, відповідно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Луганській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14, Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області. У зв`язку з цим рішення у справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Головного управління ДПС у Луганській області.

У судовому засіданні представник позивача не заперечував проти залучення співвідповідача.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Розглянувши заяву Головного управління ДПС у Луганській області, суд дійшов такого.

Статтею 48 КАС України врегульовано питання заміни неналежної сторони.

Відповідно до частини третьої цієї статті якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою цієї статті якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Отже, з огляду на положення частини третьої статті 48 КАС України особу може бути залучено до участі у справі в якості співвідповідача лише за клопотанням позивача.

Крім того, позивачем заявлено вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДФС у Луганській області від 11.07.2019 № 1220389/39937448 про відмову в реєстрації податкової накладної № 22 від 06.06.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ОД-Строймонтаж» № 22 від 06.06.2019 на суму 199998,00 грн. Таким чином, позивачем не заявлено позовних вимог до Головного управління ДПС у Луганській області.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на цей час Головне управління ДФС у Луганській області перебуває у процесі припинення, проте запис про припинення юридичної особи до Реєстру не внесено.

За таких обставин суд не знаходить підстав для залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головного управління ДПС у Луганській області.

Проте, суд також бере до уваги наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби.

Згідно з додатком 2 до вищевказаної постанови Головне управління ДФС у Луганській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Луганській області.

Згідно з наказом Державної податкової служби України від 28 серпня 2019 року № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України» розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.

Наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 № 14 затверджено Положення про Головне управління ДПС у Луганській області. Відповідно до п. 1 Положення Головне управління ДПС у Луганській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Луганській області.

Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Зважаючи, що в даному випадку відбулося публічне правонаступництво, суд вважає за необхідне допустити заміну відповідача – Головного управління ДФС у Луганській області, на правонаступника – Головне управління ДПС у Луганській області.

Керуючись статтями 48, 52, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління ДПС у Луганській області про залучення його до участі у справі № 360/1176/20 в якості співвідповідача відмовити.

Допустити заміну відповідача по справі - Головного управління ДФС у Луганській області, на його правонаступника – Головне управління ДПС у Луганській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя І.О. Свергун