Decision № 89883199, 18.06.2020, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2020 р. Справа№200/2204/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України (місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт Велика Новосілка, вул.Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) про визнання протиправним та скасування рішення від 23.08.2019 про відмову в призначенні пільгової пенсії; зобов`язання повторно розглянути заяву від 27.05.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періодів роботи у Мар`їнському шиноремонтному заводі у період з 23.05.1986 по 23.09.1992, врахувавши надані документи як такі, що підтверджують наявність пільгового стажу та з урахуванням висновків суду,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження (без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 09 квітня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 07 травня 2020 року о 09:45 год.

Ухвалою суду від 07 травня 2020 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі; призначено судовий розгляд по суті на 09:15 год. 02 червня 2020року.

Ухвалою суду від 02 червня 2020 року відкладено розгляд справи на 18 червня 2020 року о 10:45 год.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 27.05.2019 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням відповідача від 23.08.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки відсутня довідка, яка б підтверджувала зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими ї важкими умовами праці. Підприємство ліквідоване.

До пільгового стажу не зараховано період роботи у Мар`їнському шиноремонтному заводі у період з 23.05.1986 по 23.09.1992 року.

Позивач вважає оспорюваний акт суб`єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що при розгляді документів, наданих позивачем до заяви, управлінням було встановлено, що уточнююча довідка, яка підтверджує особливий характер виконуваної роботи в період з 23.05.1986 по 23.09.1992 у Мар`їнському шиноремонтному заводі, відсутня. Підприємство ліквідоване. З посиланням на п.1.3 “Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років”, зазначили, що управління не мало можливості здійснити перевірку достовірності інформації, наведеної в довідках від 18.12.2017 за №№259, 261, 262 з причини знаходження архівів підприємств, що їх видали на території непідконтрольній українській владі. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 є внутрішньо переміщеною особою, що підтвержується довідкою від 05.03.2015 №1443008450.

Позивач звернувся до відповідача з заявою №1620 від 27.05.2019 року.

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 серпня 2019 року №1620 за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 27.05.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

Зазначено, що період роботи з 01.07.1986 по 23.09.1992 в якості задільника пошкоджених покришок, ремонтувальника у Мар`їнському шиноремонтному заводу неможливо зарахувати до стажу роботи за Списком №2, оскільки відсутня довідка, яка б підтверджувала зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Підприємство ліквідоване.

Відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки немає необхідного стажу роботи за Списком №2.

Роз`яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1 23.05.1986 прийнята в Мар`їнський шиноремзавод уч. задільника шиноремонтного цеху пошкоджених покришок ШРУ (нак.38к від 22.05.86), 23.09.1992 звільнена за вланим бажанням ст.38 КЗпроП УСРС (нак.235 від 23.09.92).

Відповідно довідок від №07-04/180 та від 30.05.2019 №01-28/50 та №07-04/189, наданих районим трудовим архівом Мар`їнської районної ради Донецької області, ОСОБА_1 прийнято на Мар`їнський шиноремонтний завод в якості “учня за дільника шиноремонтного цеху” (так в документах) 23 травня 1986 року (наказ від 22 травня 1986 року №38к); з 02 березня 1987 року переведено “на легку працю згідно довідки прибиральницею п/п ШРЦ” (так у документах) (наказ від 02 березня 1987 року №14к), звільнено 23 вересня 1992 року (наказ від 23 вересня 1992 року №235).

В довідці від 24.05.2019 №07-04/178 наданої районним трудовим архівом Мар`їнської районної ради Донецької області, містяться відомості стосовно реорганізації підприємства: 1961 - Мар`їнський шиноремонтний завод (постанова Ради Міністрів УРСР від 28 листопада 1959 №1825 та Донецької ради народного господарства від 20 лютого 1960 року №74); 1994 - ВАТ “Мар`їнськиій шиноремонтний завод” (наказ Міністерства транспорту України від 06 квітня 1994 №174), 2011 - Командитне товариство “Донтехкомплект і компанія” (протокол загальних зборів віз 06 грудня 2010 №19).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 ст.2 ст.114 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. “б” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. “а” ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Ухвалою суду від 02 червня 2020 року зобов`язано Великоновосілківське об`єднане управління пенсійного фонду України надати письмові пояснення з приводу зарахування чи не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 у Мар`їнському шиноремонтному заводі з 23.05.1986 по 30.06.1986 року при прийнятті рішення від 23 серпня 2019 №1620 про відмову в призначенні пенсії.

Зазначену ухвалу суду відповідачем не виконано, а тому суд розглядає справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно, визнати протиправним та скасувати рішення від 23.08.2019 року №1620 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати повторно розглянути заяву від 27.05.2019 року про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” період роботи у Мар`їнському шиноремонтному заводі з 23.05.1986 по 23.09.1992 з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн. згідно квитанції від 24 лютого 2020 року №48019101.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 840,80грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України (місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт Велика Новосілка, вул.Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) про визнання протиправним та скасування рішення від 23.08.2019 про відмову в призначенні пільгової пенсії; зобов`язання повторно розглянути заяву від 27.05.2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періодів роботи у Мар`їнському шиноремонтному заводі у період з 23.05.1986 по 23.09.1992, врахувавши надані документи як такі, що підтверджують наявність пільгового стажу та з урахуванням висновків суду – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України (місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт Велика Новосілка, вул.Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) від 23.08.2019 року №1620 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління пенсійного фонду України (місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт Велика Новосілка, вул.Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 27.05.2019 року про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії згідно Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” період роботи у Мар`їнському шиноремонтному заводі з 23.05.1986 по 23.09.1992 з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України (місцезнаходження: 85500, Донецька область, смт Велика Новосілка, вул.Центральна, 103, код ЄДРПОУ 42171290) судовий збір у розмірі 840,80 грн. на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З урахуванням внесених до КАС України змін згідно з Законом України від 29 березня 2020 року № 3275 про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019), даний строк продовжується на строк дії такого карантину.

Суддя О.О. Аканов