Decision № 89748721, 11.06.2020, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2020 року № 320/4814/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до ТОВ "Мале впроваджувальне підприємство "РЕЛОС" про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Мале впроваджувальне підприємство "РЕЛОС" за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, 39, шляхом зобов`язання повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті позапланової перевірки від 13.08.2019 № 51.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 закрито підготовче провадження.

Представник позивача надав суду клопотання, в якому просив розглядати справу за його відсутності.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого останній набирає чинності з дня наступного за днем його опублікування та вводиться в дію з 01 липня 2014 року.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності. областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Головне управління ДСНС України у Київській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 21.09.2017 № 507) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб.

Відповідно до доручення ДСНС України від 07.08.2019 № 26-9437/261 "Про здійснення позапланової перевірки", на підставі звернення гр. ОСОБА_1 та погодження МВС України від 31.07.2019 № 16571/02/35-2019 "Про погодження здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) та наказу ГУ ДСНС України у Київській області від 09.08.2019 № 868 "Про проведення позапланової перевірки" здійснено позапланову перевірку щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ "Мале впроваджувальне підприємства "РЕЛОС" за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, 39.

На проведення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки 09.08.2019 видано посвідчення № 8034, яке вручено під підпис директору ТОВ "Мале впроваджувальне підприємство "РЕЛОС" Сапаку Олександру Васильовичу.

За результатами позапланової перевірки складено акт від 13.08.2019 № 51 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавств у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Перевіркою встановлено ряд порушень, які зазначені в акті перевірки від 13.08.2019 всі вони створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Під час перевірки виявлено порушення, які можуть створити загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, а саме:

- п.2.2 глави 2 розділу ІІІ, п. 3.17. глави 3 розділу V ППБУ на автозаправочній станції наявні вогнегасники не пройшли технічний огляд;

- п.22 розділу 2 ППБУ автозаправочна станція не забезпечена переносними або пересувними вогнегасниками відповідно до наказу МВС України від 15.01.2018 № 25 "Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників", не забезпечено експлкатацію та працездатність системи протипожежного захисту автозапраної станції відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- п. 1.1. глави 1. розділу V ППБУ не виведено сигнал від приймальної станції системи протипожежного захисту автозаправної станції автозаправної станції на пульт централізованого спостререження відповідно до вимог ДБН В.2.5.-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- п. 22, розділу 2 ППБУ система протипожежного захисту автозаправної станції знаходиться у не працездатному стані відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- п. 1.3. глави 1 розділу V ППБУ не заключено договір із організацією, що отримала відповідну ліцензію на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації (підтримання експлуатаційної працездатності СПЗ);

- п. 1.21. глави 1, розділу ІV ППБУ не виконано перевірку блискавкозахисту автозаправної станції відповідно до вимог п. 9.3.2 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко-захисту будівель і споруд" із складанням відповідних доументів;

- п. 1.21 глави 1 розділу ІV ППБУ не представлено паспорти блискавко захисних пристроїв разом з актами введення в експлуатацію блискавко захисних пристроїв автозаправочної станції відповідно до п. 9.2.7, п. 9.2.8 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Улаштування блискавко-захисту будівель і споруд";

- п. 9 розділу ІІ ППБУ допускається облицювання стін операторської на автозаправній станції мтріалами та речовинами, на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки;

- абз. 1 ч. 2 ст. 57 КЦЗУ використання субєктом господарювання обєкту нерухомості розпочато без поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- п.1.8 глави 1 розділу ІV ППБУ допускається використання тимчасових електромереж на автозаправній станції;

- п.п.2, п. 3 розділу ІІ ППБУ не представлено (наказ, інструкцію, тощо), про встановлений протипожежний режим на автозаправній станції, який включає в себе визначення спеціальних місць для куріння;

- п. 10.4 глави 10 розділу VІ ППБУ на автозаправній станції не вивішено на видимих місцях плакати, які містять обовязки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки;

- п. 10.12 глави 10 розділу VІ ППБУ на території автозаправної станції випадково розлиті на землю нафтопродукти не засипані піском або спеціальними хімічними речовинами;

- п. 1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як встановлено судом, всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в актах від 02.11.2018 № 157 та від 11.03.2019 № 73, створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння легкими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті від 13.08.2019 № 51 , у зв`язку з чим експлуатація АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Мале впроваджувальне підприємство "РЕЛОС" за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, 39 здійснюється з недотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ГУ ДСНС України у Київській області.

При прийнятті рішення у даній справі судом враховується, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) вказаного об`єкту є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо застосування до ТОВ "Мале впроваджувальне підприємство "РЕЛОС" заходів реагування у вигляді зупинення подальшої експлуатації (роботи) будівлі та приміщень, які знаходяться за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, 39, до усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 13.08.2019 № 51.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 205, 241, 245, 246, 257, 259-262, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Мале впроваджувальне підприємство "РЕЛОС" за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, 39, шляхом зобов`язання повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до усунення порушень зазначених в акті позапланової перевірки від 13.08.2019 № 51.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.