Court ruling № 89443053, 26.05.2020, Pivdennoukrainsk City Court of Mykolaiv Oblast (until 25.04.2025 - Yuzhnoukrainsk City Court of Mykolaiv Oblast)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 486/118/20

Провадження № 1-кс/486/112/2020

26 травня 2020 року м. Южноукраїнськ

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області ОСОБА_3 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області майора поліції ОСОБА_4 погоджене з начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про дозвіл на тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні внесеному 11 січня 2020року до ЄРДР за № 42020151300000004 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2020 року старший слідчий СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області ОСОБА_4 звернулась до суду з клопотанням, погодженим з начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_5 , про дозвіл на тимчасовий доступ до документів.

З клопотання вбачається, що проведеним Первомайською місцевою прокуратурою вивченням оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( ІНФОРМАЦІЯ_1 документації встановлено факти допущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) під час укладення ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » договору на додаткові роботи по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 5 143 589,41 грн. з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально- монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

В той час, як між ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 07 травня 2019 року укладено договір № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн.

В подальшому, між відокремленим підрозділом « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 22 листопада 2019 року укладено договір № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 на вказані додаткові роботи на загальну суму 5 143 589,41 грн.

Відповідно до п. 6 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, серед іншого, у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов`язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

В той час, за вказаною процедурою замовником, окрім будівельно-монтажних робіт, здійснюється закупівля обладнання, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір від 20 листопада 2019 року, договором № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 (розділ ІІ) та додатком № 5 до нього «Специфікація обладнання», що є порушенням п. 6 ст. 35 Закону.

Листом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.11.2016 № 3302-06/37709-06 «Щодо застосування переговорної процедури закупівлі» надано роз`яснення, що переговорна процедура закупівлі це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.

Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 35 Закону.

Разом з тим за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір (ч. 3 ст. 35 Закону).

Залежно від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17 березня 2016 року № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону.

Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.

В іншому випадку закупівля здійснюється відповідно до Закону, шляхом застосування однієї з конкурентних процедур закупівель.

Однак, обґрунтування, зазначені у повідомленні про намір укласти договір від 20 листопада 2019 року № UA-2019-11-20-001187-a зводяться до загальних пояснень, не вказують чому роботи та обладнання не включено до робіт по попередній процедурі, не містять жодних документів, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі.

Отже, у даному випадку у замовника відсутні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та необхідно застосувати конкурентну процедуру закупівлі.

Аналогічні порушення допущено при укладенні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » договору № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на виконання додаткових робіт по модернізації СНЕ ВБ РВ підсистеми КВП, ТЗБіС, САРіДК на суму 7 312 432,25 грн.

В той час, як між ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » 14 травня 2019 року укладено договір № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 : 43.21 на загальну суму 313860000,00 грн.

Досудовим розслідуванням встановлено, що внаслідок реалізації вищезазначеного механізму службові особи ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » нанесли економічні збитки державі на загальну суму понад 12,5 млн. грн., тобто за попередньою змовою вчинили розтрату державних коштів на зазначену суму, тобто вчинили злочин, передбачений ч. 3 ст. 191 КК України.

Так, в ході досудового розслідування, 23 січня 2020 року отримано дозвіл слідчого судді Южноукраїнського міського суду на тимчасовий доступ до документів, в ході проведення якого вилучено зазначені в ухвалі суду документи, які мають значення доказів у кримінальному провадженні.

Матеріали кримінального провадження скеровано для проведення документальної перевірки до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно довідки заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 , в порушення пунктів 1, 4 ч.1 ст.30, ч.1 ст.31 Закону 922 ВП ЮУ АЕС ДП НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » не відхилено тендерну процедуру пропозиції учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації, та укладено договір від 14 травня 2019 року № 351 Ш-19/20-123-01.

Через відсутність проекту не отримано відповідь на питання Додержання вимог діючого законодавства України при проведенні процедури закупівлі, укладенні договору № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 на виконання додаткових робіт по модернізації СНЕ ВБ РВ підсистеми КВП, ТЗБіС, САРіДК на суму 7 312 432,25 грн. ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ДП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » роботи по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3.

Крім того, залученому спеціалісту було надано документи про часткове виконання робіт, так як тимчасовий доступ виконано до моменту виконання робіт в повному обсязі.

Без отримання тимчасового доступу до документів, які перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 », та можуть бути використані як доказ, іншим шляхом здобути дані щодо можливої розтрати службовими особами ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » коштів державної компанії на загальну суму 12,5 млн. грн. неможливо.

Посилаючись на вище викладене, а також на особливу важливість отримання документів та неможливість отримання відомостей в інший спосіб, враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, просила надати тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 »,що розташованеза адресою:м.Южноукраїнськ,Промзона,а саме, до документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; документів щодо обліку працівників товариства зобмеженою відповідальністюКузнецовське налагоджувально-монтажнепідприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо); проектної документації до договору № 351Ш-19/20-123-01-19-05386, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але, які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та від 22 листопада 2019 року № 369Ш-19/20-123-04-19-05992; документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 14 травня 2019 № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010:43.21 на загальну суму 313860000,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; документів щодо обліку працівників товариства зобмеженою відповідальністюКузнецовське налагоджувально-монтажнепідприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо); проектної документації до договору № 352Ш-19/20-123-01-19-053885, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 14 травня 2019 року № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 та від 10 грудня 2019 року № 368Ш-19/20-123-04-19-05996; документів, що підтверджують повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо); документів, що підтверджують повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 та № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо) за виключенням раніше вилучених.

В судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 уточнила рік, зазначений у клопотанні, замість «2029» - 2019, дату повідомлення про намір укласти договір від 20 листопада 2019 року, та просила надати тимчасовий доступ до оригіналів документів.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань /а.с. 8/, досудове розслідування у кримінальному провадженні внесеному 11 січня 2020року до ЄРДР за № 42020151300000004 за ч. 3 ст. 191 КК України, здійснює група слідчих, серед яких ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 .

За змістом ч. 1ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

При цьому ч. 5ст. 163 КПК Українипередбачено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Дослідивши матеріали додані до клопотання, заслухавши слідчого, слідчий суддя вважає можливим задовольнити клопотання, оскільки з матеріалів клопотання вбачається наявність достатніх підстав вважати, що документи, які перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 »,що розташованеза адресою:м.Южноукраїнськ,Промзона, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою вищевказаної інформації.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.40,159,160,162,163,164,165,166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання старшого слідчого СВ Южноукраїнського відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області майора поліції ОСОБА_4 погоджене з начальником Южноукраїнського відділу Первомайської місцевої прокуратури ОСОБА_5 про дозвіл на тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні внесеному 11 січня 2020року до ЄРДР за № 42020151300000004 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, задовольнити повністю.

Надати згоду слідчим СВ Южноукраїнського ВП Первомайського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 на тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю їх вилучення, що перебувають у володінні ВП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » НАЕК « ІНФОРМАЦІЯ_3 »,(код НОМЕР_1 ),що розташованеза адресою:м.Южноукраїнськ,Промзона,а саме до:

- документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 на виконання робіт по модернізації керуючих систем безпеки із заміною УКТЗ на енергоблоці № 3 на загальну суму 478 202 400,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

- документів щодо обліку працівників товариства зобмеженою відповідальністюКузнецовське налагоджувально-монтажнепідприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності, субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо);

- проектної документації до договору № 351Ш-19/20-123-01-19-05386, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але, які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 07 травня 2019 року № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та від 22 листопада 2019 року № 369Ш-19/20-123-04-19-05992;

- документів щодо проведення переговорної процедури та укладення договору від 14 травня 2019 року № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 на виконання робіт за темою: «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція). Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи нормальної експлуатації важливої для безпеки реакторного відділення (СНЕ ВБ РВ) підсистеми контрольно-вимірювальних приладів (КВП), технологічного захисту і блокування, сигналізації (ТЗБіС), системи автоматичного регулювання та дистанційного керування (САРіДК)», за кодом згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010:43.21 на загальну суму 313860000,00 грн., договір зі змінами та додатками, матеріали листування з ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 »;

- документів щодо обліку працівників товариства зобмеженою відповідальністюКузнецовське налагоджувально-монтажнепідприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та, за наявності, субпідрядників, що виконували роботи за договорами № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (табеля, відповідні внутрішні журнали тощо);

- проектної документації до договору № 352Ш-19/20-123-01-19-053885, та документів щодо коригування проектної документації з необхідністю проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту або інші документи, які підтверджують технічний стан чи економічний зв`язок між роботами, включеними до договорів від 14 травня 2019 № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 та від 10 грудня 2019 року № 368Ш-19/20-123-04-19-05996;

- документів, що підтверджуєть повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 351Ш-19/20-123-01-19-05386 та № 352Ш-19/20-123-01-19-053885 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо);

- документів, що підтверджуєть повне виконання зазначених робіт та їх оплату за договорами № 369Ш-19/20-123-04-19-05992 та № 368Ш-19/20-123-04-19-05996 (акти виконаних будівельних робіт, накладні, довідки про вартість виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості за договорами по субрахунках бухгалтерського обліку тощо) за виключенням раніше вилучених.

Ухвала підлягає виконанню до 26 червня 2020 року включно.

У разі невиконання ухвали можуть настати наслідки, передбаченіст. 166 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1