Court ruling № 89387877, 22.05.2020, Luhansk District Administrative Court

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

22 травня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1198/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю

секретаря судового засідання; Попової Н.І.

розглянувши в підготовчому засіданні питання про продовження підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 3 "Колосочок" Марківської селищної ради Луганської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Марківська селищна рада Марківського району Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває зазначена справа.

Ухвалою суду від 24 березня 2020 року провадження у справі за даним позом відкрито та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання. Також цією ухвалою залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Марківську селищну раду Марківського району Луганської області.

На адресу Луганського окружного адміністративного суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору та стороні відповідача - Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, надійшло клопотання про залучення в якості співвідповідача відділ освіти Марківської районної адміністрації Луганської області та залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Марківську селищну раду Марківського району Луганської області.

Розглядаючи заявлене клопотання, суд враховує наступні норми КАС України.

Статтею 48 КАС України визначений порядок заміни неналежної сторони у справі.

Так, відповідно до ч.3 зазначеної статті, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

З огляду на зазначену норму з вимогою (клопотанням) про залучення до участі у справі співвідповідача має лише позивач.

Оскільки Марківська селищна рада Мірківського району Луганської області є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, право звернення з заявою про залучення співвідповідача у справу законодавством не закріплено за третьою особою, а тому у задоволенні клопотання слід відмовити.

Щодо клопотання про залучення Марківської селищної ради Марківського району Луганської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, суд зазначає, що судом під час вирішення питання про відкриття провадження у справі було вирішення дане питання за власною ініціативою (ухвала суду від 24 березня 2020 року). Повторне вирішення даного питання є процесуально недоцільним, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

Вирішуючи питання про відкладення підготовчого провадження, суд враховує вимоги ст. 173 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Суд зазначає, що постановою КМУ від 20 травня 2020 року № 392 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі — COVID-19), з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі — регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.

Крім того, станом на 22 травня 2020 року відповідачем не надано відзив на позовну заяву, третьою особою - письмових пояснень.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" на період карантину продовжено процесуальні строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 КАСУ, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

З метою дотримання прав відповідача на подання відзиву на позов та письмових пояснень третьою особою, суд вважає заможливо відклати підготовче засідання на іншу дату.

Враховуючи, що справа перебуває в провадженні 58 днів, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для продовження строку проведення підготовчого провадження за власною ініціативою.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 173, 205, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Марківській селищній раді Марківського району Луганської області у задоволенні клопотання про залучення до справи співвідповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі №360/1198/20 на 30 днів.

Відкласти підготовче засідання у адміністративній справі № 360/1198/20 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 3 "Колосочок" Марківської селищної ради Луганської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Марківська селищна рада Марківського району Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Призначити наступне підготовче засідання на 03 червня 2020 року о 13 год. 30 хв. в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18.

У підготовче засідання викликати повістками осіб, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

СуддяО.В. Ірметова