Court ruling № 89350739, 19.05.2020, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про здійснення процесуального правонаступництва

19 травня 2020 року м. Київ № 640/20360/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., вирішивши клопотання про допущення процесуального правонаступництва відповідачів у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «С К С»

до Державної фіскальної служби України, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби

про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «С К С» (далі також - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відповідач 1: Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, Відповідач 2: Державної фіскальної служби України, в якому просить:

1) визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від:

- 02.08.2018 №868678/36088095;

- 02.08.2018 №868382/36088095;

- 02.08.2018 №868418/36088095;

- 02.08.2018 №868387/36088095;

- 02.08.2018 №868391/36088095;

- 30.07.2018 №862997/36088095;

- 30.07.2018 №862962/36088095;

- 30.07.2018 №862965/36088095;

- 02.08.2018 №868299/36088095;

- 02.08.2018 №868386/36088095;

- 30.07.2018 №862963/36088095;

- 30.07.2018 №862964/36088095;

- 30.07.2018 №862961/36088095;

- 30.07.2018 №862966/36088095;

- 30.07.2018 №862950/36088095;

- 02.08.2018 №868392/36088095;

- 30.07.2018 №863030/36088095;

- 02.08.2018 №868376/36088095;

- 02.08.2018 №868343/36088095;

- 02.08.2018 №868364/36088095.

2) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «С К С» (код ЄДРПОУ 36088095) податкову накладну від:

- 27.03.2018 №1001545;

- 27.03.2018 №1001549;

- 24.03.2018 №1001333;

- 29.03.2018 №1001966;

- 27.03.2018 №1001550;

- 29.03.2018 №1001552;

- 27.03.2018 №1001543;

- 28.03.2018 №1001710;

- 27.03.2018 №1001542;

- 24.03.2018 №1001327;

- 27.03.2018 №1001540;

- 27.03.2018 №1001539;

- 27.03.2018 №1001541;

- 28.03.2018 №1001711;

- 27.03.2018 №1001548;

- 27.03.2018 №1001551;

- 28.03.2018 №1001709;

- 24.03.2018 №1001331;

- 24.03.2018 №1001329;

- 24.03.2018 №1001335.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Через канцелярію суду 23.04.2020 року представником позивача подано клопотання про допущення процесуального правонаступництва відповідачів у зв`язку із реорганізацією податкових органів.

Так, представник позивача просить суд замінити відповідача 1 Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби на правонаступника Офіс великих платників податкові Державної податкової служби; замінити відповідача 2 Державну фіскальну службу України на правонаступника Державну податкову службу України.

Вирішуючи заяву представника позивача, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі також - Порядок).

Згідно з пунктами 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття. приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Відповідно до пункту 12 Порядку, орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження га виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

Таким чином, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повною чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику і адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження га виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиною внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податковою, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Кабінет Міністрів України розпорядженням від 21.08.2019 року №682-р погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України»» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиною внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податковою законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску па загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Вказане розпорядження оприлюднено на офіційному сайті Кабінету Міністрів України 28.08.2019 року.

Таким чином, з 28.08.2019 року функції центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиною внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства і інших питань, виконує Державна податкова служба України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.06.2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», згідно з якою постановлено утворити, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної податкової служби за переліком, згідно з додатком І, зокрема, Офіс великих платників податків ДПС, та постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком, зітлію з додатком 2, у тому числі.

Офіс великих платників податків ДФС реорганізовується шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДІІС.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

Відповідачами в адміністративній справі № 640/20360/18 визначено Державну фіскальну службу України та Офіс великих платників податків ДФС.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Державна фіскальна служба України (код ЄДРПОУ 39292197) з 17.05.2019 року перебуває в стані припинення.

Разом з тим, Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) створено як юридичну особу, про що 17.05.2019 року внесено запис № 1 074 135 0000 085321.

Крім того, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДРПОУ 39440996) з 05.08.2019 року перебуває в стані припинення.

Водночас, Офіс великих платників податків Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471) створено як юридичну особу, про що 30.07.2019 року внесено запис № 10741020000086628.

Наказом ДПС України від 12.07.2019 року №15 затверджено Положення про Офіс великих платників податків ДПС, з якого вбачається, що Офіс великих платників податків ДПС є правонаступником усіх прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДФС.

Відповідно до наказу Офісу великих платників податків ДПС від 29.08.2019 року № 9 «Про початок діяльності Офісу великих митників податків ДПС», у зв`язку із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби», керуючись Положенням про Офіс великих платників податків ДПС, затвердженим наказом ДПС від 12.07.2019 року № 15, та листом ДПС від 28.08.2019 року № 544/7/99-00-01-01-02, наказано розпочати виконання Офісом великих платників податків ДПС функцій і повноважень Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску па загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС.

Таким чином, Державна податкова служба України є правонаступником Державної фіскальної служби України, а Офіс великих платників податків Державної податкової служби є правонаступником Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Враховуючи викладене, у зв`язку з реорганізацією органів Державної фіскальної служби України, суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача та про заміну відповідачів у справі: Відповідача 1 - Офіс великих платників податків ДФС правонаступником - Офісом великих платників податків ДПС, Відповідача 2 - Державну фіскальну службу України правонаступником - Державною податковою службою України.

Керуючись статтями 52, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника ТОВ «СКС» про допущення процесуального правонаступництва відповідачів задовольнити.

2. Замінити Відповідача 1 - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (код ЄДПОУ 39440996) на правонаступника Офіс великих платників податкові Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471)

3. Замінити Відповідача 2 - Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197) на правонаступника - Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393).

Ухвала набирає законної сили у строк та порядку, встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Маруліна