Court ruling № 89249253, 15.05.2020, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

15 травня 2020 року м. Рівне №460/1745/20Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискін С.А., у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 до Національної поліції України провизнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної поліції України, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати наказ № 170о/с від 11.02.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу уповноважених Голови з питань контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності Управління забезпечення прав людини Національної поліції України на підставі пункту 1 (скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців) частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" з 11.02.2020;

-зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу уповноважених Голови з питань контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності (з дислокацією в Рівненській області) Управління дотримання прав людини Національної поліції України або рівнозначну посаду в органах Національної поліції України;

-стягнути з Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу до моменту фактичного поновлення на посаді.

Ухвалою суду від 16.03.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 06.04.2020 на 11:30 год.

Ухвалою суду від 06.04.2020 у Національної поліції України у строк до 15.05.2020 витребувано додаткові докази. Підготовче судове засідання в адміністративній справі №460/1745/20 відкладено до 15.05.2020 до 09:30 год.

У підготовче судове засідання, призначене на 15.05.2020, сторони не прибули. Про дату, місце і час судового засідання повідомлялися належним чином.

Крім того, відповідачем не подано відзиву на позовну заяву, а також витребовуваних у нього доказів.

До початку судового засідання, позивачем подано клопотання про відкладення судового засідання на іншу дату, з огляду на дію на території України карантинних заходів, пов`язаних з коронавірусною інфекцією.

У відповідності до ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.2 ст.173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи;6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 2 статті 180 КАС України визначено перелік питань, які з`ясовуються на стадії підготовчого засідання.

З огляду на відсутність у матеріалах справи витребовуваних доказів та неподання відзиву на позовну заяву, суд вважає невирішеними питання, зазначені у ч.2 ст.180 КАС України.

Відповідно до приписів ч. 3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 статті 80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.6-8 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність повторного витребування у відповідача додаткових доказів.

Відповідно до приписів ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Згідно з п.3 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

11.03.2020 Всесвітня організація охорони здоров`я (ВООЗ) оголосила пандемію коронавірусу в світі.

У відповідності до вимог ст.29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (зі змінами), на усій території України запроваджено карантин до 22.05.2020.

За таких обставин, враховуючи необхідність з`ясування всіх обставин справи та витребування додаткових доказів, а також з метою недопущення розповсюдження коронавірусу, убезпечення від ризиків життя і здоров`я учасників справи та працівників суду, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання у справі.

Відповідно до ч.8 ст.205 КАС України про відкладення розгляду справи постановляється ухвала.

Разом з тим, суд вказує, що згідно з ч.1, 2 ст.193 КАС України, суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі, а у випадку продовження строку підготовчого провадження - не пізніше наступного дня з дня закінчення такого строку. Суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

Відповідно до абз.1 п.3 Прикінцевих положень КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, ст.193 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Керуючись ст.180, 181, 193, 205, 241, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Повторно витребувати у Національної поліції України у строк до 01.06.2020:

1) наказ Національної поліції України (далі НПУ) від 03 грудня 2019 року №1255 "Про затвердження переліку змін у штатах Національної поліції";

2) штатний розпис відповідно до наказу НПУ від 03 грудня 2019 року №1255, який діяв до затвердження нового штатного розпису відповідно до наказу НПУ від 28 грудня 2019 року №1350;

3) рішення (наказ) щодо скорочення чисельності або штату із зазначенням посади, професії які скорочуються (виводяться із штатного розпису);

4) протокол наради НПУ від 26 грудня 2019 року, рішенням якого стало оголошення конкурсу на посади уповноважених Голови Національної поліції з питань контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності Управління дотримання прав людини;

5) наказ НПУ із додатком від 28 грудня 2019 року № 1349 "Про внесення змін до структури Національної поліції";

6) наказ НПУ від 28 грудня 2019 року № 1350 "Про затвердження Переліку змін у штатах НПУ";

7) штатний розпис відповідно до наказу НПУ від 28 грудня 2019 року №1350 "Про затвердження Переліку змін у штатах НПУ";

8) лист НПУ від 05 січня 2020 року "Про кваліфікаційні вимоги кандидатів на посади уповноважених Голови з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності";

9) лист НПУ від 22 січня 2020 року № 868/01/50-2020 "Про направлення кандидатів";

10) наказ НПУ від 27 січня 2020 року №115 "Про відрядження працівників Національної поліції до м. Києва";

11) відомості про розмір заробітної плати позивача, починаючи з 01.01.2019 року по 01.02.2020 року, та кількість днів невикористаної щорічної відпустки за період роботи з 28.02.2019 по 11.02.2020 року;

12) попередження про наступне вивільнення головного спеціаліста відділу уповноважених Голови з питань контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності Управління забезпечення прав людини НПУ ОСОБА_1 від 11.12.2019;

13) наказ №170 о/с від 11.02.2020 про звільнення ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу уповноважених Голови з питань контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності Управління забезпечення прав людини НПУ, із займаної посади;

14) інформацію про кількість в Управлінні дотримання прав людини Національної поліції України, інших структурних підрозділах центрального органу управління поліцією, територіальних органах поліції за період з 11.12.2019 по 12.02.2020 вакантних посад головного спеціаліста, інших рівнозначних та нижчих, ніж посада головного спеціаліста; про стаж державної служби та кваліфікацію працівників Управління забезпечення (дотримання) прав людини Національної поліції України; про визначення відповідачем переважного права на залишення на службі працівників Управління забезпечення (дотримання) прав людини Національної поліції України.

Підготовче судове засідання в адміністративній справі №460/1745/20 відкласти до 01.06.2020 до 14:30 год.

Про дату, місце і час судового розгляду повідомити сторін.

Повідомити сторін, що строки, визначені ст.193 КАС України, продовжуються на строк дії карантину, пов`язаного з коронавірусною інфекцією (COVID-19).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується.

Суддя Борискін С.А.