Decision № 88907921, 24.04.2020, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2020 р. Справа № 480/1370/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі виготовленої УМВС України в Сумській області довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату у перерахованому розмірі пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ України, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі виготовленої УМВС України в Сумській області довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії згідно нової довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 відповідач, листом від 05.11.2019 №2025/Б-11, повідомив про неможливість проведення такого перерахунку з огляду на визнання протиправним та скасування судовими рішеннями по справі №826/12704/18 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та відсутність у бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік додаткового фінансування.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у невчиненні встановлених законодавством дій щодо проведення перерахунку призначеної йому пенсії згідно довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 протиправною та такою, що призводить до порушення його майнових прав та законних інтересів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином (а.с.25), проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 до 06.08.2003 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) України. Остання займана позивачем посада перед звільненням - заступник начальника відділу - начальник відділення дільничних інспекторів міліції відділу адміністративної служби міліції УМВС України в Сумській області, спеціальне звання - підполковник міліції, вислуга років на момент звільнення - 20 років 07 місяців 21 день.

Після звільнення із органів внутрішніх справ у серпні 2003 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.02.2009 (а.с.9).

На даний час позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як пенсіонер та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, УМВС України в Сумській області виготовило та направило на адресу ГУ ПФУ в Сумській області довідку від 06.06.2017 №11/149-583(4804) про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної позивачеві пенсії станом на 01.01.2016, згідно з якою ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок призначеної позивачеві пенсії.

При ознайомленні зі змістом довідки від 06.06.2017 №11/149-583(4804) про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної позивачеві пенсії йому стало відомо, що у вказаній довідці помилково зазначено останню займану позивачем посаду «начальник відділення», тоді як перед звільненням з органів внутрішніх справ позивач займав посаду "заступник начальника відділу - начальник відділення дільничних інспекторів міліції відділу адміністративної служби міліції УМВС України в Сумській області", що підтверджується витягом із наказу УМВС України в Сумській області від 01.08.2003 №54о/с (а.с.18) та копією Грошового атестата №21 (а.с.10-11).

05.09.2019 позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із заявою про виправлення допущеної помилки, за результатами розгляду якої УМВС України в Сумській області, листом від 05.09.2019 №33/Б-17лк, повідомило, що ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області встановлені нові розміри складових грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року, а відповідна довідка направлена до ГУ ПФУ в Сумській області.

Зважаючи на те, що розмір пенсії позивача впродовж вересня - жовтня 2019 року не змінився, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії згідно нової довідки, за результатами розгляду якої ГУ ПФУ в Сумській області, листом від 05.11.2019 №2025/Б-11, повідомило про неможливість проведення перерахунку пенсії з огляду на визнання протиправним та скасування судовими рішеннями по справі №826/12704/18 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та відсутність у бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік додаткового фінансування.

Вважаючи бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області, яка полягає у невчиненні встановлених законодавством дій щодо проведення перерахунку призначеної мені пенсії згідно довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 протиправною, та такою, що призводить до порушення майнових прав та законних інтересів позивача, він звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1.1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам регламентується Розділом VIII Закону №2262-ХІІ.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За правилами ч. 2 ст. 63 Закону №2262-Х1І перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13 лютого 2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Далі по тексту - Порядок №45).

Умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XIІ, визначаються Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі – Порядок №45).

Згідно з приписами п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Із системного аналізу наведених вище норм вбачається, що виготовлена УМВС України в Сумській області та направлена до ГУ ПФУ в Сумській області нова довідка від 05.09.2019 №190/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІ1 та п. 3 Порядку №45 є достатньою правовою підставою для проведення перерахунку призначеної позивачеві пенсії.

У відповідності вимогам ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язане було не пізніше 10 днів з дня їх надходження довідки від 05.09.2019 року №190/33/01-2019 прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Проте, зі змісту листа від 05.11.2019 №2025/Б-11 вбачається, що станом на вказану дату ні рішення про проведення перерахунку, ні рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії не приймалось, що є доказом протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області.

Щодо посилань відповідача у своєму листі від 05.11.2019 №2025/Б-11 на відсутність у бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік додаткового фінансування, як на причину для відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачеві, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (пункт 1), Україна визнала обов`язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання, вимог, які він виводить з цього принципу.

Європейський суд з прав людини ще в 2005 році у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) сформулював позицію щодо фінансових можливостей держави та зазначив, що суд не сприймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином, ГУ ПФУ в Сумській області допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у неперерахунку пенсії позивача та непроведенні її виплати у новому розмірі.

За наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону 2262-XIІ, Порядку №45 здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019. Однак, як встановлено судом, відповідачем не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим така його бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У зв`язку із викладеним, суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 виданої УМВС України в Сумській області.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок його бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 840,80 грн., сплачену позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції від 02.03.2020 №2 (а.с.19).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років з 01 січня 2016 року на підставі довідки від 05.09.2019 №190/33/01-2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 3 розділу VI “Прикінцеві положення” Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.М. Глазько