Court ruling № 88742607, 14.04.2020, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/2970/20

У Х В А Л А

14 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває зазначена адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради про визнання протиправними дій Южненської міської ради щодо прийняття рішення № 1701-УІІ від 05.03.2020 та зобов`язання ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га на території Южненської міської ради.

Ухвалою від 13.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.04.2020 до суду від представника позивача засобами електронного зв`язку надійшло клопотання про залучення до участі у справи в якості третьої особи Національного агентства з питань запобігання корупції.

В обґрунтування заяви зазначено, що 28.03.2020 позивачем було повідомлено прокуратуру Одеської області про вчинення Южненським міським головою Новацьким В.М. кримінального правопорушення, передбаченого ст. 189 ч. 2 КК України; 19.09.2019 було повідомлено прокуратуру про вчинення депутатами Южненської міської ради ОСОБА_2 І., Гречкіним О., ОСОБА_3 та головою ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ст. ст. 364, 367 КК України. Отже позивач вважає себе викривачем у розумінні Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII, з чим пов`язує необхідність залучення до участі у даній справі Національного агентства з питань запобігання корупції на підставі ч. 3 ст. 49 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 КАС України Національне агентство з питань запобігання корупції може бути залучене як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача у справах щодо застосування керівником або роботодавцем чи створення ним загрози застосування негативних заходів впливу до позивача (звільнення, примушування до звільнення, притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова в призначенні на вищу посаду, скорочення заробітної плати тощо) у зв`язку з повідомленням ним або членом його сім`ї про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою.

Суд звертає увагу представника позивача, що розглядувана справа не пов`язана із застосуванням керівником або роботодавцем чи створення ним загрози застосування негативних заходів впливу до позивача (звільнення, примушування до звільнення, притягнення до дисциплінарної відповідальності, переведення, атестація, зміна умов праці, відмова в призначенні на вищу посаду, скорочення заробітної плати тощо) у зв`язку з повідомленням ним або членом його сім`ї про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Предметом даного спору є рішення Южненської міської ради № 1701-УІІ від 05.03.2020, яким позивачу відмовлено у видачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га на території Южненської міської ради.

Повідомлення позивача до органів прокуратури про вчинення кримінальних злочинів не впливає на його статус в адміністративному процесі в аспекті розглядуваного окружним адміністративним судом спору.

В світлі зазначеного суд роз`яснює заявнику, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо (для третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги) або опосередковано (для третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги) стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

Обов`язковою умовою для вступу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є той факт, що рішення суду впливатиме на їх права або обов`язки щодо однієї з сторін. Отже підставою заінтересованості третіх осіб цього виду є їх матеріально-правові відносини з однією із сторін даної справи.

Вирішення спору між ОСОБА_1 та Южненською міською радою про визнання протиправними дій Южненської міської ради щодо прийняття рішення № 1701-УІІ від 05.03.2020 та зобов`язання ради надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража площею 0,01 га на території Южненської міської ради не стосується Національного агентства з питань запобігання корупції і в межах предмету спору не вирішується питання про його права, інтереси, свободи чи обов`язки, а тому підстави для його залучення до участі у справі в якості третьої особи відсутні.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст. 49, 53, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про залучення Національного агентства з питань запобігання корупції до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підсипання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк