Decision № 88352076, 10.03.2020, Poltava District Administrative Court

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/620/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989, як особі, що працювала в районах Крайньої півночі та зобов`язання здійснити ОСОБА_1 обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районних Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за періоди роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 та провести перерахунок пенсії з 21.12.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Вказував, що у відповідності до вимог статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Стверджував, що згідно записів у його трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 02.09.1982 по 10.12.1982 працював на БМП "Укртюменжилстрой", у період з 01.02.1983 по 01.03.1983 в НГДУ "Суторминскнефть" у період з 02.03.1983 по 16.04.1984 в БМУ НГДУ "Суторминскнефть", у період з 27.04.1984 по 08.02.1985 в БМУ НГДУ "Холмогорнефть", у період з 01.04.1985 по 21.06.1985 в СУОР №1 тресту "ННГС", у період з 10.09.1985 по 12.10.1987 у Холмогорському управлінні бурових робіт №1 в/о "Ноябрьскнефтегаз", а з 13.10.1987 по 17.06.1989 на НВО "Бурение", які розташовані у районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ, Тюменська область, Російська федерація). Не зважаючи на це та на подання до відповідача архівних довідок відповідача своїм рішенням відмовив йому у зарахуванні в пільговий стаж періоди роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

02 березня 2020 року судом одержано відзив відповідача на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що за результатами розгляду поданих позивачем документів встановлено не відображення у трудовій книжці факту роботи зав трудовою угодою, що унеможливлює зарахування в пільговому розмірі періодів роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

30.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (відділення з питань перерахунків пенсій №8) від 01.11.2019 №148 громадянину ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням лише заробітної плати за період з 01.01.1984 по 31.05.1989 згідно наданих довідок та з 01.07.2000 по 31.12.2018 за даними СПОВ. Крім того, проведеною перевіркою встановлено не відображення в копіях довідок та трудовій книжці факту роботи за трудовою угодою, що унеможливлює зарахування в пільговому розмірі періодів роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо незарухування до пільгового стажу періоду роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України від 9.07.03 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції Закону України 26.07.06 №32-V) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.60 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Статтею 5 названого Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.67 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" скорочено тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.60, з п`яти до трьох років.

Абзацами першим та другим підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.05 №22-1 /надалі - Порядок №22-1/ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

За період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Статтею 62 Закону України від 5.11.91 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 названого Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На підтвердження наявності трудового стажу в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі позивач надав Кременчуцькому об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Полтавської області трудову книжку, згідно якою позивач працював на підприємствах, які знаходяться в районах Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ, Тюменська область, Російська федерація, а саме: у період з 02.09.1982 по 10.12.1982 працював на БМП "Укртюменжилстрой", у період з 01.02.1983 по 01.03.1983 в НГДУ "Суторминскнефть" у період з 02.03.1983 по 16.04.1984 в БМУ НГДУ "Суторминскнефть", у період з 27.04.1984 по 08.02.1985 в БМУ НГДУ "Холмогорнефть", у період з 01.04.1985 по 21.06.1985 в СУОР №1 тресту "ННГС", у період з 10.09.1985 по 12.10.1987 у Холмогорському управлінні бурових робіт №1 в/о "Ноябрьскнефтегаз", а з 13.10.1987 по 17.06.1989 на НВО "Бурение".

Відмовляючи у зарахуванні періоду роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 до стажу роботи в місцевостях Крайньої Півночі відповідач виходив з того, що трудова книжка та надані довідки не містять підтвердження факту роботи за трудовою угодою.

Виходячи з наведених вище положень законодавства, пільгове обчислення страхового стажу для призначення пенсії з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців застосовується за періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР.

Системно проаналізувавши наведені вище норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 7 червня, 3 липня, 25 вересня, 18 грудня 2018 року та 10 січня 2019 року у справах №№ 173/637/17, 302/662/17-а, 554/1723/17, 263/13671/16-а, 352/1612/15а відповідно.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що періоди роботи позивача з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 у місцевостях Крайньої Півночі, підтвердженийі записами у трудовій книжці ОСОБА_1 , копія якої була надана відповідачу разом із заявою про перерахунок пенсії та залучена до матеріалів адміністративної справи.

Відповідач достовірність зазначених записів не заперечує.

А відтак, згадані вище періоди роботи ОСОБА_1 у місцевостях Крайньої Півночі, що підтверджені записами та відповідними відмітками у трудовій книжці позивача, мають бути зараховані до стажу останнього з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

Крім того, зі змісту довідок муніципального архіву м. Ноябрська від 13.06.2029 №Ж-44, №Ж-46, копії яких надані відповідачу та залучена до справи, судом встановлено, що позивач працював в СМП "Укртюменжилстрой" вересня по грудень 1982 року та ССУ М "Спестрой" з 02.09.1982 по 10.12.1982. Відповідно до архівних довідок АТ "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", від 06.09.2019 №01/1/2-91276, 08.07.2019 №01/1/1/998, №01/1/1/999 та №01/1/1/1000 копії яких надані відповідачу та залучена до справи, судом встановлено, що позивач працював в Виробничому об`єднанні "Ноябрськнефтегаз" повний робочій день з лютого 1983 року по серпень 1983 року, з січня 1984 року по квітень 1984 року та з травня 1984 по лютий 1985 року, з листопада 1985 по жовтень 1987 року, а також жовтня 1987 року по жовтень 1989 року. Крім того, згідно архівної довідки м. Маравленко від 26.08.2019 №1375, копія якої наявна в матеріалах справи та надавалася відповідачу ОСОБА_1 працював у СУОТ№! треста "Ноябрськнефтегазстрой" у період квітень - липень 1985 року. Усі вказані товариства розташовані на території Тюменської області Ямало-ненецького автономного округу, яка згідно з переліку затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.2967 №1029 відносяться до районів Крайньої Півночі.

Враховуючи викладене та матеріали справи у їх сукупності та те, що самі по собі дії відповідача не породжують жодних обов`язків для позивача, з метою ефективного захисту прав позивача суд приходить до висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (відділення з питань перерахунків пенсій №8) від 01.11.2019 №148 в частині відмову у зарахуванні в пільговому розмірі періодів роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районних Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за періоди роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 та провести перерахунок пенсії з 30.10.2019, з дати звернення відповідною заявою.

Таким чином адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Позивач є особою з інвалідністю першої групи, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (відділення з питань перерахунків пенсій №8) від 01.11.2019 №148 в частині відмову у зарахуванні ОСОБА_1 в пільговий період періодів роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районних Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців за періоди роботи з 02.09.1982 по 10.12.1982, з 01.02.1983 по 01.03.1983, з 02.03.1983 по 16.04.1984, з 27.04.1984 по 08.02.1985, з 01.04.1985 по 21.06.1985, з 10.09.1985 по 12.10.1987 та з 13.10.1987 по 17.06.1989 та провести перерахунок пенсії з 30.10.2019.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко