Court ruling № 88020188, 05.03.2020, Chernivtsi District Administrative Court

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 березня 2020 р. м. Чернівці справа № 824/1561/19-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом у новій редакції, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України стосовно не вчинення дій щодо виплати йому грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2018 р. включно;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України вчинити дії щодо виплати йому Департаментом фінансів Міністерства оборони України грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2018 р. включно;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2018 р. включно, виходячи з грошового забезпечення за останньою займаною штатною посадою станом на день звільнення з військової служби 12.06.2018 р.

Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (далі - Головне КЕУ ЗСУ) подало до суду відзив на позовну заяву, в якому, в т.ч. просило замінити первісного відповідача - Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України на належного відповідача - Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

В обґрунтування клопотання зазначало, що Міністерство оборони України є юридичною особою, яку очолює Міністр, до структури якого Головне КЕУ ЗСУ не входить. Головне КЕУ ЗСУ є окремою від Міноборони структурою (установою) - органом військового управління без права юридичної особи, що функціонально підпорядкована заступнику Міністра оборони України, яку очолює начальник призначений Міністром.

Позивач не скористався правом передбаченим КАС України, позицію щодо заявленого відповідачем клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем не висловив.

Розглянувши заявлене клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Частинами 3 - 5 ст. 48 КАС України встановлено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Із змісту позову видно, що позивачем вказано відповідачем Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Матеріалами справи підтверджується, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.05.2018 р. № 220 полковника ОСОБА_1 , начальника відділу обліку фондів та оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме військове майно – заступника начальника управління обліку та використання нерухомого майна Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я), відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 33).

На підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 03.05.2018 р. № 220, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України видало наказ (по стройовій частині) від 12.06.2018 р. № 136, яким наказано з 12.06.2018 р. вважати позивача таким, що справи та посаду здав, виключено із списків особового складу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України і направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького міського військового комісаріату Чернівецької області (а.с. 17).

Згідно ч. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Пунктом 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. № 671 (далі - Положення) встановлено, що Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили та Держспецтрансслужба.

У відповідності до п. 9 Положення Міноборони очолює Міністр, якого з числа цивільних осіб призначає на посаду за поданням Президента України і звільняє з посади Верховна Рада України.

Відповідно до п. 14 та 15 Положення структура апарату Міноборони затверджується Міністром. Міноборони є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах казначейства.

Наказом Міністерства оборони України № 520 від 08.10.2019 «Питання Міністерства оборони України» затверджено структуру апарату Міноборони до якої Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України не включено.

Наказом Міністерства оборони України № 448 від 29.08.2016 р. затверджено Положення про Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (далі – Положення № 448), яким визначено, що Головне КЕУ ЗСУ є органом військового управління, утримується за рахунок загальної чисельності Збройних Сил та підпорядковується заступнику Міністра оборони України (а.с. 78-84).

Головне управління відповідно до наданих повноважень, в т.ч. подає в установленому порядку пропозиції Міністру оборони України щодо утворення, ліквідації, реорганізації та управлінням майном установ (організацій), функціонально підпорядкованих Головному управлінню, затвердження положень про територіальні квартирно-експлуатаційні управління, управління капітального будівництва, призначення на посади та звільнення з посад їх керівників, формування кадрового резерву (п. 4 Положення № 448).

Згідно п. 7 Положення № 448 Головне КЕУ ЗСУ очолює начальник, якого призначає на посаду і звільняє Міністр оборони України у встановленому законодавством України порядку.

Відповідно до п. 13 Положення № 448 Головне КЕУ ЗСУ не є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, інші печатки та штампи, необхідні для забезпечення своєї діяльності.

Згідно відомостей, які містяться в довідці № 130/13 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 27.11.2013 р., виданій Головним управлінням оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (ідентифікаційний код 22991333) зареєстроване 21.06.2001 р.; правовий статус суб`єкта – без права юридичної особи; головне підприємство - Міністерство оборони України (ідентифікаційний код 00034022); організаційно-правова форма – відокремлений підрозділ; види діяльності за КВЕД – діяльність у сфері оборони (а.с. 85).

Беручи до уваги наведене, суд приходить до переконання, що Міністерство оборони України є юридичною особою, яку очолює Міністр, до структури якого Головне КЕУ ЗСУ не входить. Головне КЕУ ЗСУ є окремою від Міноборони структурою (установою) - органом військового управління без права юридичної особи, що функціонально підпорядкована заступнику Міністра оборони України, яку очолює начальник призначений Міністром.

Оскільки наведені обставини позивачем не враховано при пред`явлені позову, а також за відсутності його згоди на заміну неналежного відповідача, суд вважає за необхідне залучити Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України до участі у справі як другого відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 48, 248, 256, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання задовольнити.

2. Залучити до участі у справі як другого відповідача Головне квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України (м. Київ, вул. Генадія Воробйова, 13 «А», ідентифікаційний код 22991333).

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя В.К. Левицький