Decision № 87795422, 20.02.2020, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 р. Справа№200/10545/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов Головного управління ДФС у Донецькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови.

28 серпня 2019 року Головне управління ДФС у Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови ВП 58872581 від 08.08.2019 про накладання штрафу у розмірі 10200 грн.

Позов вмотивовано тим, що постановою про відкриття виконавчого провадження від 12.04.2019 на підставі виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом по справі №200/11512/18-а, відкрито виконавче провадження ВП №58872581, та запропоновано позивачу виконати рішення протягом 10 днів. 08.07.2019 до ГУ ДФС у Донецькій області від відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшла постанова від 08.07.2019 ВП №58872581 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення. 13.08.2019 до ГУ ДФС у Донецькій області надійшла постанова ВП №58872581 від відповідача про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. ГУ ДФС у Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування постанови від 08.07.2019 ВП №58872581 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. та з заявою про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню по справі №200/11512/18-а. Таким чином, постанова ВП №588725811 від 08.08.2019 про накладання штрафу за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин у розмірі 10200 грн. є передчасною, необгрунтованою та підлягає скасуванню, у зв`язку з тим, що постанова від 08.07.2019 ВП №58872581 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. знаходиться на оскарженні у Донецькому окружному адміністративному суді, та на теперішній час рішення не набрало чинності.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що підставою для накладання штрафу було невиконання боржником рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії у встановлений державним виконавцем строк. Факт невиконання боржником рішення суду є очевидним. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.09.2019 продовжено судовий розгляд адміністративної справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2019 зупинено провадження по справі 200/10545/19-а до набрання законної сили рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/9647/19-а. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.02.2020 поновлення провадження по даній справі.

Сторони про розгляд справи були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідними повідомленнями.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

12.03.2019 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №200/11512/18 про зобов`язання Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області підготувати та подати для виконання відповідному органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок про повернення філії державного підприємства “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області з відповідного бюджету суми податку на прибуток у розмірі 535750 грн.

12.04.2019 Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 58872581 на підставі виконавчого листа по справі № 200/11512/18-а виданого 12.03.2019.

Відповідно до зазначеної постанови боржника – Державну податкову інспекцію у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області зобов`язано протягом 10 днів виконати рішення суду. Надано копію супровідного листа про направлення постанови сторонам виконавчого провадження від 12.04.2019.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2019 по справі №200/11512/18-а заяву Державної податкової інспекції у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року, ухваленого в даній справі, на Головне управління ДФС у Донецькій області.

Заявою від 24.04.2019 р. ДПІ у м. Краматорську повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Донецькій області про заміну боржника у виконавчому провадженні на підставі ухвали суду від 23.04.2019 р. по справі № 200/11512/18-а.

Постановою від 25.04.2019 замінено боржника з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2018 по справі № 200/11512/18-а на Головне управління ДФС у Донецькій області. Надано копію супровідного листа про направлення постанови сторонам виконавчого провадження 25.04.2019.

07.05.2019 Головне управління ДФС у Донецькій області звернулось до ДФС України Департаменту податків і зборів з юридичних осіб з листом № 3033/8/05-99-12-03-05 “Про необхідність зміни даних в інтегрованій картці з податку на прибуток по філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області. Відповідно до якого зазначено, що відсутня технічна можливість для внесення до ІКП 11020100 платника податків по Філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області, відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.04.2018 по справі № 805/3112/17-а. Таким чином, по Філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області, на поточну дату в ІКП 11020100 “Податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності” обліковується переплата (надміру сплачені кошти) в сумі 385528 грн. замість 535750 грн. З огляду на зазначене вище ГУ ДФС у Донецькій області просило посприяти у наданні технічної можливості для виконання вказаного питання.

Лістом від 08.07.2019 № 0329 стягувач звернувся до державного виконавця, відповідно до якого зазначив, що станом на 03.06.2019 виконавче провадження ВП № 58872581, згідно виконавчого листа від 12.03.2019 № 200/11512/18-а не виконано, в зв`язку з чим просив надати інформацію про хід виконавчого провадження.

08.07.2019 року державним виконавцем прийнято постанову про накладення штрафу в межах ВП № 58872581, відповідно до якої за невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, накладено штраф в розмірі 5100 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Надано копію супровідного листа про направлення постанови сторонам виконавчого провадження від 08.07.2019 р.

23.07.2019 р. Головне управління ДФС у Донецькій області звернулось до ДФС України Департаменту податків і зборів з юридичних осіб з листом № 4915/8/05-99-12-03-05 “Про необхідність зміни даних в інтегрованій картці з податку на прибуток по філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області. Відповідно до якого зазначено, що відсутня технічна можливість для внесення до ІКП 11020100 платника податків по Філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області, відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.04.2018 р. по справі № 805/3112/17-а. Таким чином, по Філії ДП “Укрдержбудекспертиза” у Донецькій області, на поточну дату в ІКП 11020100 “Податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності” обліковується переплата (надміру сплачені кошти) в сумі 385528 грн. замість 535750 грн. З огляду на зазначене вище та з метою виконання Постанови віддділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 08.07.2019 р., просимо посприяти у наданні технічної можливості для вирішення вказаного питання.

Лістом від 25.07.2019 р. № 0364 стягувач звернувся до державного виконавця, відповідно до якого зазначив, що станом на 24.07.2019 р. виконавче провадження № 58872581 згідно виконавчого листа від 12.03.2019 р. № 200/11512/18-а не виконано, в зв`язку з чим просив надати інформацію про хід виконавчого провадження.

08.08.2019 року державним виконавцем прийнято постанову про накладення штрафу в межах ВП № 58872581, відповідно до якої за повторне невиконання без поважних причин накладено штраф в розмірі 10200 грн.

Також, Головне управління ДФС у Донецькій області як боржник у виконавчому провадженні звернулося до суду із заявою про визнання виконавчого документу від 12 березня 2019 року по справі № 200/11512/18-а, на підставі якого відкрито виконавче провадження ВП № 58872581, таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2019 р. по справі № 200/11512/18-а у задоволенні заяви Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, відмовлено.

Враховуючи викладене, спірним питанням цієї справи є правомірність винесення постанови про накладення штрафу ВП № 58872581 від 08 липня 2019 року, яка винесена Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області у зв`язку із невиконанням рішення суду по справі №200/11512/18-а.

Умови та порядок примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) визначаються Законом України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 року №1404 (далі по тексту - Закон №1404).

Статтею 1 Закону №1404 визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404, примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1404, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів”.

Частиною 1 статті 18 Закону України “Про виконавче провадження”, встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1404, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення; за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Приписами частини 1 статті 28 Закону № 1404, визначено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до ст. 63 Закону України Закон №1404, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до приписів ст. 75 Закону України Закон №1404, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника – юридичну особу – 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За невиконання законних вимог виконавця, порушення вимог цього Закону, у тому числі за несвоєчасне подання або неподання звітів про відрахування із заробітної плати та інших доходів боржника, неподання або подання неправдивих відомостей про доходи і майновий стан боржника, ненадання боржником на вимогу виконавця декларації чи зазначення у декларації неправдивих відомостей або неповідомлення про зміну таких відомостей, неповідомлення боржником про зміну місця проживання (перебування) чи місцезнаходження або місця роботи (отримання доходів), а також за неявку без поважних причин за викликом виконавця, винні особи несуть відповідальність відповідно до закону.

За наявності ознак кримінального правопорушення в діях особи, яка умисно перешкоджає виконанню рішення чи в інший спосіб порушує вимоги закону про виконавче провадження, виконавець складає акт про порушення і звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (стаття 76 Закону України “Про виконавче провадження”).

Отже, обов`язковою складовою притягнення боржника або його повноважної особи законодавець встановлює вину цієї особи, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними в розумінні наведених норм статті 75 Закону України “Про виконавче провадження” можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодекса адміністративного судочинства, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, обставини щодо примусового виконання позивачем рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/11512/18-а за виконавчим провадженням ВП № 58872581 встановлені рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/9647/19-а та не потребують доказуванню.

Суд зазначає спірною обставиною в данній справі є правомірність винесення постанови Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі відділу примусового виконання рішень ВП № 58872581 від 08.08.2019 про накладання штрафу у розмірі 10200 грн., яка в свою чергу була винесена у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі 200/9647/19-а від 09.09.2019, яке набрало законної сили 09.10.2019, позовні вимоги Головного управління ДФС у Донецькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі відділу примусового виконання рішень про визнання протиправною та скасування постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області від 08.07.2019 року ВП № 58872581 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. – задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області від 08.07.2019 року ВП № 58872581 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Таким чином, беручи до уваги все вищезазначене, враховуючи, що постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області від 08.07.2019 ВП №58872581 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. визнано протиправною та скасовано, суд доходить висновку, що постанова про повторне накладення штрафу від 08.08.2019 ВП №58872581 також підлягає скасуванню.

У відповідності до вимог ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, та підтверджується платіжним дорученням № 2537 від 13.08.2019, позивач за подання адміністративного позову сплатив 1921,00 грн.

Отже, суд повертає позивачу судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області у розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління ДФС у Донецькій області (ЄДРПОУ 39406028; 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (ЄДРПОУ 34898944; 84313, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 32) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області від 08.08.2019 ВП № 58872581 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (ЄДРПОУ 34898944; 84313, Донецька область, м. Краматорськ, бул. Машинобудівників, 32) на користь Головного управління ДФС у Донецькій області (ЄДРПОУ 39406028; 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) суму судових витрат у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20 лютого 2020 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець