Court ruling № 87753266, 21.02.2020, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 лютого 2020 р. Справа №200/1929/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А.С., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення, стягнення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1426/84891 та скасування рішення від 16.11.2018 № 470 про скасування цієї довідки; визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області щодо невиплати нарахованої пенсії за період з червня по липень 2019 року та стягнення її.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Як вбачається зі змісту ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, а у разі подання позову особою, звільненою від сплати судового збору, до позову додаються документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону, що закріплено також у ч. 8 ст. 160 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України “Про судовий збір” судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Станом на 1 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 2 102,00 грн., що визначено Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України “Про судовий збір” за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову майнового характеру встановлюється ставка судового збору в розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; немайнового характеру - в розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 цього Закону за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Так, у даній позовній заяві об`єднано дві позовні вимоги – майнового характеру (що заявлена до пенсійного органу щодо несплати позивачу пенсії) та немайнового характеру (що заявлена до управління праці та соціального захисту населення щодо скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), за звернення з кожною з яких підлягав сплаті судовий збір по 840,80 грн., тобто загалом – 1681,60 грн.

Всупереч наведеному позивачем додано до позову доказ сплати судового збору у сумі 840,80 грн., а отже – не в повному обсязі.

Враховуючи наведене, за подання даного позову до суду позивач має сплатити ще 840,80 грн. судового збору.

Крім цього, частиною 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 6 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Із даним позовом позивач звернувся до суду 17.02.2020, тобто із пропуском шестимісячного строку.

Позивачем додано до позову клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом, однак наведене клопотання обґрунтовано лише в частині позовних вимог щодо невиплати позивачу пенсії.

Стосовно позовних вимог щодо скасування довідки позивача про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи суд зазначає, що про скасування цієї довідки позивачу стало відомо не пізніше ніж 24.06.2019, оскільки у цю дату позивачем отримано нову довідку внутрішньо переміщеної особи № 1426-5000147206.

Посилання позивача у клопотанні про поновлення строку звернення до суду із вимогами щодо скасування довідки на те, що ці вимоги тісно пов`язані із вимогами щодо поновлення виплати пенсії, як на причину поважності пропуску строку звернення до суду із ними суд не приймає, оскільки має з`ясовувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльність), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 05 липня 2018 року в адміністративній справі № 810/384/17.

На думку Європейського суду з прав людини у справі "Мельник проти України" (2006) необхідно досліджувати, чи можна вважати перебіг строку прогнозованим з точки зору заявника.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно-правових відносинах. Дотримання строку звернення є однією з умов реалізації права на позов і тісно пов`язано з реалізацією права на справедливий суд. Наявність такої умови запобігає зловживанням, а її відсутність призводила б до постійного збереження стану невизначеності у правовідносинах.

Безпідставне поновлення строку є порушенням вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду в такому його елементі як правова визначеність.

Таким чином, позивач має надати суду обґрунтоване клопотання про поновлення строку звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1426/84891 та скасування рішення від 16.11.2018 № 470 про скасування цієї довідки, а також докази поважності пропуску цього строку.

Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Наведене вище свідчить про те, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, що згідно частини 1 статті 169 цього Кодексу є підставою для постановлення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на наведене та керуючись ч. 1 ст. 169, ст.ст. 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення, стягнення пенсії, - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали шляхом надання до суду доказу сплати судового збору (оригінал квитанції) у сумі 840,80 грн.; обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1426/84891 та скасування рішення від 16.11.2018 № 470 про скасування цієї довідки, а також доказів поважності пропуску цього строку.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатися неподаною і буде повернута позивачу.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.С. Михайлик