Decision № 87550101, 03.02.2020, Cherkasy District Administrative Court

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2020 року справа № 580/3784/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач), в якій просить стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати за період із 01.03.2016 по 30.10.2019 у розмірі 3164 грн. 29 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №2340/4101/18 стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь позивача заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 16.07.2018 в сумі 7438 грн 39 коп., заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 30.10.2017 в сумі 2718 грн 85 коп., частину невиплаченого посадового окладу з 01.03.2016 по 30.06.2016 в сумі 280 грн. 00 коп., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 19.06.2019 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення при звільненні працівника по день фактичного розрахунку, починаючи з 16.07.2018 по 31.07.2018 на користь ОСОБА_1 в сумі - 3983 грн. 55 коп.; винесено в цій частині нове рішення, яким стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення при звільненні працівника по день фактичного розрахунку, починаючи з 16.07.2018 по 31.07.2018 на користь ОСОБА_1 в сумі - 3983 грн. 55 коп.; в іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року - залишено без змін. На виконання вказаних судових рішень, 04.09.2019 кошти виплачено позивачу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 в адміністративній справі №580/2037/19, яке набрало законної сили 03.09.2019, стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь позивача грошове забезпечення за відбуття його у відпустку у періоді з 15.07.2016 до 29.07.2016, з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 01.01.2017 до 17.01.2017, з 15.07.2017 до 29.07.2017, з 04.01.2018 до 19.01.2018, в загальній сумі 1540,00 грн. На виконання вказаного рішення суду, 30.10.2019 позивачу виплачено кошти.

Посилаючись на норми Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», позивач стверджує, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати становить 3164,29 грн.

26.12.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позиву та зазначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані. Відповідач зазначає, що позивачем не доведено обставини, що вказують на неправильне або неповне нарахування йому грошового забезпечення, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими і такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у період з 21.12.2015 по 16.07.2018 проходив службу в органах поліції. Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 11.07.2018 № 666 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора роти №5 батальйону звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ("за власним бажанням") ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" з 16.07.2018.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №2340/4101/18 позов задоволено частково: стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 16.07.2018 в сумі 7438 грн 39 коп.; стягнуто на користь ОСОБА_1 з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 30.10.2017 в сумі 2718 грн 85 коп.; стягнуто на користь ОСОБА_1 з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України частину невиплаченого посадового окладу з 01.03.2016 по 30.06.2016 в сумі 280 грн. 00 коп., у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 19.06.2019 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення при звільненні працівника по день фактичного розрахунку, починаючи з 16.07.2018 по 31.07.2018 на користь ОСОБА_1 в сумі - 3983 грн. 55 коп.; винесено в цій частині нове рішення, яким стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток за весь час затримки виплати грошового забезпечення при звільненні працівника по день фактичного розрахунку, починаючи з 16.07.2018 по 31.07.2018 на користь ОСОБА_1 в сумі - 3983 грн. 55 коп.; в іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року - залишено без змін.

Рішення суду у справі №2340/4101/18 набрало законної сили 19.06.2019.

На виконання виконавчих листів Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 у справі №2340/4101/18, з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь позивача 04.09.2019 проведено повністю примусове списання коштів в сумі 14420,79 грн по КЕКВ 2112, та в сумі 10,00 по КЕКВ 2800. Вказані обставини підтверджуються Повідомленням ГУ ДКСУ у Київській області від 06.09.2019 №7-06/5283 про безспірне списання коштів з рахунків боржника згідно з меморіальними ордерами №790, №793, №794, №795, №796 від 03.09.2019.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 в адміністративній справі №580/2037/19 визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо не врахування доплати за службу в нічний час для розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення на день вибуття у відпустку за періоди: з 15.07.2016 до 29.07.2016, з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 01.01.2017 до 17.01.2017, з 15.07.2017 до 29.07.2017, з 04.01.2018 до 19.01.2018, - на суму 1540,00грн.; стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за відбуття його у відпустку у вказаному періоді в загальній сумі 1540,00 грн.

Рішення суду у справі №580/2037/19 набрало законної сили 03.09.2019.

На виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 у справі №580/2037/19, з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь позивача 30.10.2019 проведено повністю примусове списання коштів в сумі 1540,00 грн по КЕКВ 2112. Вказані обставини підтверджуються Повідомленням ГУ ДКСУ у Київській області від 01.11.2019 №7-06/6516 про безспірне списання коштів з рахунків боржника згідно з меморіальним ордером №993 від 29.10.2019.

08.11.2019 позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції із заявою про виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати в сумі 4400,00 грн.

Відповідачем не надано відповідь на вказану заяву.

Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом по стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.03.2016 по 30.10.2019 в сумі 3164,29 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оплату праці» компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, проводиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим з метою реалізації згаданого Закону та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до положень статті 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Тобто, зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згідно зі ст. 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно зі ст. 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Статтею 7 Закону №2050-ІІІ передбачено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Крім того, пункти 1, 2 Порядку №159 кореспондуються з положеннями Закону №2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Відповідно до пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків виплачений нарахований дохід, чи виплачений і цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, суд зазначає, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постанові 11.07.2017 (справа №21-2003а16).

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії; 2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата); 3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, наведеного у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

У постанові від 21.05.2014 у справі №6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тобто, коли суми нараховуються рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Матеріалами справи підтверджується, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 у справі №2340/4101/18 про стягнення доплати за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення, частини невиплаченого посадового окладу, середнього заробітку за весь час затримки виплати грошового забезпечення, набрало законної сили 19.06.2019. На виконання вищевказаного рішення суду, 04.09.2019 з відповідача на користь позивача здійснено примусове списання коштів в сумі 14420,79 грн. Отже, в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум проведено із затримкою більш ніж один місяць з моменту набрання рішенням суду у справі №2340/4101/18 законної сили.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 у справі №580/2037/19 про стягнення грошового забезпечення за відбуття у відпустку набрало законної сили 03.09.2019. На виконання зазначеного рішення суду, 30.10.2019 з відповідача на користь позивача здійснено примусове списання коштів в сумі 1540,00 грн. Отже, в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум проведено із затримкою більш ніж один місяць з моменту набрання рішенням суду у справі №580/2037/19 законної сили.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати грошового забезпечення, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходу.

Відповідно до розрахунку компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв`язку із затримкою термінів його виплати, сума компенсації за період з 01.03.2016 по 30.10.2019 становить 3164 грн 29 коп.; зазначений розрахунок відповідачем не заперечувався. Зокрема, компенсація втрати частини грошового забезпечення (доплати за службу в нічний час) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 01.03.2016 по 16.07.2018 у розмірі 1697 гривень 97 коп.; компенсація втрати частини грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 у розмірі 584 гривні 15 коп.; компенсація втрати частини грошового забезпечення (частини невиплаченого посадового окладу) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 01.03.2016 по 30.06.2016 у розмірі 107 гривень 03 коп.; компенсація втрати частини грошового забезпечення (середнього заробітку за час затримки виплати грошового забезпечення) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 16.07.2018 по 31.07.2018 у розмірі 346 гривень 56 коп.; компенсація втрати частини грошового забезпечення (грошове забезпечення за відбуття у відпустку) у зв`язку з порушенням строків його виплати за періоди: з 15.07.2016 до 29.07.2016, з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 01.01.2017 до 17.01.2017, з 15.07.2017 до 29.07.2017, з 04.01.2018 до 19.01.2018, у розмірі 428 гривень 58 коп.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (доплати за службу в нічний час) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 01.03.2016 по 16.07.2018 у розмірі 1697 (одна тисяча шістсот дев`яносто сім) гривень 97 коп.

3. Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (індексації грошового забезпечення) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 у розмірі 584 (п`ятсот вісімдесят чотири) гривні 15 коп.

4. Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (частини невиплаченого посадового окладу) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 01.03.2016 по 30.06.2016 у розмірі 107 (сто сім) гривень 03 коп.

5. Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (середнього заробітку за час затримки виплати грошового забезпечення) у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 16.07.2018 по 31.07.2018 у розмірі 346 (триста сорок шість) гривень 56 коп.

6. Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м.Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (грошове забезпечення за відбуття у відпустку) у зв`язку з порушенням строків його виплати за періоди: з 15.07.2016 до 29.07.2016, з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 01.01.2017 до 17.01.2017, з 15.07.2017 до 29.07.2017, з 04.01.2018 до 19.01.2018, у розмірі 428 (чотириста двадцять вісім) гривень 58 коп.

7. Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя О.А. Рідзель