Court ruling № 87447375, 06.02.2020, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.003259

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

06 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом комунального підприємства «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради (далі – КП «Кам`янкаводоканал», позивач) 03.07.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) (далі – Держгеонадра, відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України (Держгеонадра), яка полягає у нездійсненні розгляду заяви №176 від 07.05.2019 комунального підприємства «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради на продовження дії Ліцензії №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії Ліцензії №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області та видати Комунальному підприємству «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузької міської ради спеціальний дозвіл на користування надрами Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області зі строком дії до 12.09.2037.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, отримав від учасників справи заяви по суті спору і з`ясував таке:

КП «Кам`янкаводоканал» зареєстроване як юридична особа, йому присвоєно ідентифікаційний код 20794427 (а.с. 113-115), серед основного виду діяльності є забір, очищення та постачання води (код КВЕД 36.00).

Згідно з рішенням виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради №31 від 03.03.2015 КП «Кам`янкаводоканал» з 01.05.2015 визнано виробником та виконавцем комунальних та житлово-комунальних послуг на території Кам`янка-Бузької міської ради, зокрема, щодо централізованого постачання холодної води і водовідведення (а.с. 35).

12.09.1997 Державний комітет України по геології і використанню надр видав КП «Кам`янкаводоканал» спеціальний дозвіл-ліцензію №1068 на видобування/експлуатацію прісних підземних вод Кам`янка-Бузького родовища ділянки: Діючого водозабору і Ямненська із терміном дії ліцензії 20 років (а.с. 36).

Сторони повідомили суд про такі обставини, що передували виникненню цього спору та мають значення для оцінки фактичних обставин справи:

06.03.2017, відповідно до вимог пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою КМ України №615 від 30.05.2011 (далі – Порядок №615) позивач звернувся до Держгеонадра з відповідною заявою №87, просив продовжити строк дії Спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997. В заяві підприємство вказало, що надані документи скерує додатково (а.с. 12).

05.09.2017 за вих.№288 КП «Кам`янкаводоканал» скерувало Держгеонадра заяву з відповідними додатками. На цю заяву листом №28622/03/12-17 від 16.11.2017 Держгеонадра повідомило заявника про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до пункту 15 Порядок №615. Зазначило, що у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу №1068 від 12.09.1997 з метою видобування підземних вод Кам`янка- Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі №1068 від 12.09.1997; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку № 615. Також повідомило підприємство, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП «Кам`янкаводоканал» відповідно до дозволу від 12.09.1997 №1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що підприємству було видано припис від 29.11.2013 №2-04/06/2013-37/п з установленим терміном на усунення порушень до 25.12.2013.

КП «Кам`янкаводоканал» повторно звернулось із заявою від 29.01.2018 №22 (вх. Держгеонадр від 02.02.2018 №3633/02/12-18) із пакетом документів щодо продовження строку дії зазначеного дозволу. Листом від 22.02.2018 №3009/03/12-18 Держгеонадра повідомило підприємство про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданому пакеті документів відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що передбачено додатком 1 до Порядку.

КП «Кам`янкаводоканал» звернулося до Держгеонадра із заявою від 20.03.2018 №86 (вх. Держгеонадр від 26.03.2018 №7030/02/12-18) із пакетом документів щодо продовження строку дії означеного дозволу. Листом №5875/03/12-18 від 04.04.2018 Держгеонадра повідомило підприємство про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до пункту 15 Порядку № 615, а саме: КП «Кам`янкаводоканал» не подало разом із заявою дві копії заяви та доданих до неї документів, передбачених пунктом 8 цього Порядку; - відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що передбачено додатком 1 до Порядку; - не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку.

КП «Кам`янкаводоканал» оскаржив відмови Держгеонадра у продовженні дії спеціального дозволу в судовому порядку.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням №813/2077/18 від 03.08.2018 відмовив КП «Кам`янкаводоканал» у задоволенні позову. За результатом апеляційного оскарження цього рішення Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 27.02.2019 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у №813/2077/18 (а.с. 19-27), суд:

- визнав протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16.11.2017, №3009/03/12-18 від 22.02.2018, №5875/03/12-18 від 04.04.2018;

- визнав протиправним повідомлення Державної служби геології та надр України щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16.11.2017, № 3009/03/12-18 від 22.02.2018, №875/03/12-18 від 04.04.2018.

07.05.2019 КП «Кам`янкаводоканал» скерувало заяву №176 про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №1068 від 12.09.1997, до заяви долучила матеріали в кількості 74 арк. (а.с. 14-15). Листом від 17.05.2019 №9140/03/12-19 Держгеонадра повідомило позивача про відмову упродовженні дії спеціального дозволу у зв`язку з поданням неповного пакету документів.

На цю заяву листом №9140/03/12-19 від 17.05.2019 Держгеонадра повідомило заявника про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до пункту 15 Порядок №615 (а.с. 16-17). Зазначено, що у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу №1068 від 12.09.1997 з метою видобування підземних вод Кам`янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі №1068 від 12.09.1997; підприємство не усунуло зауваження да раніше надісланих пакетів документів та відсутні документи, передбачені пунктом 17 Порядку №615.

Позивач не погоджується з відмовою Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) у продовженні строку дії дозволу/ліцензії №1068 від 12.09.1997 на експлуатацію КП «Кам`янкаводоканал» Кам`янка-Бузького родовища прісних підземних вод ділянки: Діючого водозабору та Ямненська Кам`янка-Бузького району Львівської області. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що не узгоджуються з пунктами 15 та 19 Порядку №615.

Відповідач позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 30.07.2019 (а.с.123-130), просить суд відмовити в задоволенні позову КП «Кам`янкаводоканал» в повному обсязі. Відповідач вказує, що Держгеонадра не допускала бездіяльності щодо розгляду поданих КП «Кам`янкаводоканал» пакету документів на продовження дії спеціального дозволу на користування надрами. Зазначає, що у зв`язку з невідповідністю нормам законодавства у сфері надрокористування, ці документи повертались позивачу відповідно до вимог пункту 21 Порядку №615. Відповідач вважає позовну вимогу позивача зобов`язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії ліцензії № 1068 від 12.09.1997 втручанням у дискреційні повноваження відповідача. З огляду на викладене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову КП «Кам`янкаводоканал» в повному обсязі.

Позивач подав відповідь на відзив від 09.08.2019 (а.с. 134-137). На спростування тверджень відповідача вказав, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі №813/2077/18 визнано протиправними повідомлення Держгеонадра щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16.11.2017, №3009/03/12-18 від 22.02.2018, №5875/03/12-18 від 04.04.2018, як і дії Держгеонадра щодо винесення цих письмових повідомлень у вигляді листів. У зв`язку з цим позивач вважає, що всі подальші листи-відмови відповідача у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) у тому числі і лист №9140/03/12-19 від 17.05.2019 є також протиправними. Звертає увагу суду, що лист – відмова №28622/03/12-17 від 16.11.2017 складений відповідачем в супереч вимог пункту 14 Порядку №615 поза межами 45-ти денного строку, вважає, що позивач набув право на провадження господарської діяльності по збору підземних прісних вод за принципом «мовчазної згоди». Вказує, що вимога про зобов`язання відповідача продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами не є втручання у дискреційні повноваження відповідача, а способом відновлення порушеного права та інтересів відповідача.

З метою підготовки справи до судового розгляду суд продовжував строк підготовчого провадження.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 20 лютого 2020 року о 12:00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.