Court ruling № 87320747, 27.01.2020, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/7173/19

У Х В А Л А

27 січня 2020 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 (за паспортом)

представника позивача - Лисевич С.В. (за ордером)

представника відповідача - Сокуренко І.А. (по довіреності)

розглянувши в підготовчому судовому засіданні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області про скасування наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с в частині визначення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років терміном 02 роки 06 місяців 08 днів, зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років позивача наявну на момент переходу на службу в Національну поліцію України вислугу років в податковій міліції, що станом на 06 листопада 2015 року становила 15 років 11 місяців 25 днів, та провести відповідний перерахунок і виплату грошового забезпечення з врахуванням цієї вислуги років в частині надбавки за вислугу років за весь час його служби в органах поліції з 06 листопада 2015 року по 02 липня 2016 року, а також скласти та надіслати відповідний грошовий атестат з виправленими відомостями до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Представником відповідача в підготовчому засіданні подано заяву про залишення адміністративного позову без розгляду, з якої вбачається, що в матеріалах особової справи ОСОБА_1 наявна розписка щодо отримання ним трудової книжки, направлення на постанову на військовий облік, витяг з наказу про його звільнення, направлення на ВГЄК, датою отримання яких є 02.08.2016 року, яка співпадає з датою видання наказу ГУНП в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с, що свідчить про те, що позивачем було отримано саме витяг з оскаржуваного наказу. Відповідно, саме в цей день, позивач мав об`єктивну можливість ознайомитись зі змістом витягу, в тому числі і із інформацією щодо встановлення йому вислуги, та відповідно ця дата є моментом початку відліку строку звернення до адміністративного суду. Таким чином, позивач був обізнаний про порушення своїх прав щодо оскарження наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с ще у 2016 році.

Позивач та його представник наполягали на тому, що спір пов`язаний з розрахунком стажу для виплати грошового забезпечення та пенсійного забезпечення, а тому, в даному випадку, позивач не обмежений строком звернення до суду.

Суд вважає, що позов ОСОБА_1 поданий без додержання вимог, викладених у ст. 161 КАС України, тобто, за відсутності клопотання та доказів поважності пропуску строку звернення до суду в частині оскарження наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с ще у 2016 році, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 2, 5 ст. 122, ч. 6 ст. 161 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваний наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с ОСОБА_1 отримав 02.08.2016 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою та в цьому наказі зазначений стаж для обрахунку надбавки за вислугу років, тобто, саме з дати 02.08.2016 року позивач дізнався, що його стаж для розрахунку надбавки не включає стаж роботи в податкових органах, однак позивач просить скасувати цей наказ як протиправний лише в 2019 році, тобто, з пропуском строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Враховуючи вищевикладені обставини, у суду є підстави для залишення позовної заяви без руху та надання позивачу строку для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з наданням доказів поважності причин його пропуску в частині оскарження наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с з 2016 року.

Виявлені недоліки повинні бути усунені у п`ятиденний строк з моменту отримання ухвали суду шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років позивача наявну на момент переходу на службу в Національну поліцію України вислугу років в податковій міліції, проведення перерахунку і виплати грошового забезпечення та складання грошового атестату з виправленими відомостями, вони не обмежені строком звернення до суду, з огляду на наступне.

Зазначені позовні вимоги стосуються перерахунку грошового забезпечення позивача, виплаченого під час проходження ним служби в Національній поліції України, а також розрахунку вислуги років, яка впливає на пенсійне забезпечення позивача, оскільки надбавка за вислугу років є складовою заробітної плати у відповідності до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та є складовою для призначення пенсії у відповідності до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

В Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

В рішеннях Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року №8-рп/2013 та №9-рп/2013 зазначено, що звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати та її складових не обмежується будь-яким строком.

Крім того, Верховний суд у постанові від 19 березня 2019 року у справі №806/1952/18 зробив висновок про те, що не застосовуються строкові обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час.

Таким чином, позивачем пропущений строк звернення до суду тільки в частині скасування оскаржуваного наказу та виявлені недоліки повинні бути усунені у п`ятиденний строк з моменту отримання ухвали суду шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись ст.ст. 122, 161, 171, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про скасування наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.08.2016 року №753 о/с в частині визначення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років терміном 02 роки 06 місяців 08 днів, зобов`язання відповідача зарахувати до вислуги років позивача наявну на момент переходу на службу в Національну поліцію України вислугу років в податковій міліції, що станом на 06 листопада 2015 року становила 15 років 11 місяців 25 днів, та провести відповідний перерахунок і виплату грошового забезпечення з врахуванням цієї вислуги років в частині надбавки за вислугу років за весь час його служби в органах поліції з 06 листопада 2015 року по 02 липня 2016 року, а також скласти та надіслати відповідний грошовий атестат з виправленими відомостями до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без руху.

Запропонувати позивачу усунути недоліки позовної заяви у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява буде залишена без розгляду.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 03.02.2020 року.

Суддя Л.І. Свида