Decision № 86985087, 09.01.2020, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2020 р. Справа№200/13292/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про зобов`язання вчинити дії, -

за участю:

позивача - ОСОБА_1

від відповідача - Михайліченко С.М.

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про зобов`язання нарахувати та виплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року та стягнення компенсації за службові відрядження за періоди з 7 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що в період проходження служби у 2 Державному пожежно-рятувальному загоні з охорони об`єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на підставі наказів заступника керівника загону та територіального управління залучався до участі в АТО, відряджався до смт Станиця Луганська для забезпечення належного рівня організації роботи пункту надання допомоги населенню. Проте, ані під час проходження служби ані під час проведення розрахунку при звільненні, йому не вплачувалася винагорода за участь в АТО та компенсація відряджень.

Посилаючись на наявність підстав для виплати винагороди за участь в АТО та нездійснення компенсації витрат у відрядженні, протиправність нездійснення відповідачем цих виплат , позивач звернувся до суду із позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, просив суд задовольнити позов повністю.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував. Підстави незгоди із позовом виклав в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву позивачем не надано документів, які б визначали конкретний перелік виконаних позивачем під час проведення антитерористичної операції. Відповідач вважає, що позивач міг набути право на отримання винагороди за участь в АТО у разі, якщо б він був залучений до виконання заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, у звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою тощо. Оскільки позивач до таких заходів не залучався, підстави для отримання винагороди за участь в АТО відсутні.

Також за змістом відзиву відповідач входить до сфери управління ДСНС України та здійснює свою діяльність на об`єктах відповідно до умов укладених договорів з метою запобігання, реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характером, кошторисом загону не передбачено коштів на виплату винагороди за участь в АТО.

Стосовно виплати компенсації за період перебування у відрядженні, то відповідач також зауважив на необґрунтованості заявлених позивачем вимог, оскільки позивач не відряджався, а направлявся до пунктів надання допоміг населенню для несення служби.

В судовому засіданні представник позивача підтримав викладене у відзиві, зауважив на неможливості виплати позивачу винагороди за участь в АТО, оскільки в наведені позивачем періоди тривала операція об`єднаних сил, а не АТО, просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін, судове засідання у справі призначено на 09 грудня 2019 року. Ухвалою від 09 грудня 2019 року відмовлено відповідачу в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду. В судовому засіданні, призначеному на 09 грудня 2019 року оголошувалася перерва до 09 січня 2020 року.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Артемівським РВ УМВС України Донецькій області 21 квітня 1998 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

З 05 липня 2019 року позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується витягом з протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та посвідченням серії НОМЕР_3 .

Згідно відомостей послужного списку позивача, починаючи з 2003 року він проходив службу в МНС України, з 2012 року проходив службу за контрактом у 53 державній пожежно-рятувальній частині Другого державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі за текстом ДПРЗ-2, відповідач). Позивача звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних сил України (з постановою на військовий облік) за пунктом 176 підпункту 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту ), виключено з кадрів ДСНС України з 23 квітня 2019 року та направлено до Бахмутського об`єднаного військового комісаріату Донецької області для постановки на військовий облік.

Згідно наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) № 132 дск від 03 жовтня 2018 року позивач з 28 вересня 2018 року прибув до складу сил та засобів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань.

Згідно наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) № 172 дск від 15 листопада 2018 року позивач з 15 листопада 2018 року вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань.

Наказом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 280 від 03 жовтня 2018 року, № 301 від 22 жовтня 2018 року призначено проведення ротації особового складу працівників структурних та підпорядкованих підрозділів Головного управління на пункті надання допомоги населенню в періоди з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року та з 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року.

Наказами ДПРЗ-2 № 23 від 05 жовтня 2018 року та № 25 від 23 жовтня 2018 року позивача направлено в період з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року та з 28 жовтня 2018 року по 14 листопада 2018 року до ДПРЧ -24 Головного управління ДСНС України у Луганській області для забезпечення діяльності пункту допомоги населенню.

Згідно посвідчень про відрядження № 20 та № 22 позивач в період 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року (8 днів), з 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 (8 днів) перебував у відрядженні у смт Станиця Луганська з метою забезпечення діяльності пункту надання допомоги населенню.

Згідно наказу командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) № 40 дск від 15 лютого 2019 року позивач з 15 лютого 2019 року вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових завдань.

Наказом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області проведено ротацію особового складу № 352 від 28.12.2018 в періоди з 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року. Пунктом 3.4.1 зазначеного наказу начальникам 2 державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління наказано направити до підпорядкованих підрозділах співробітників до Головного управління у смт Станиця Луганська .

Наказами ДПРЗ-2 № 1 від 01 січня 2019 року та № 4 від 25 січня 2019 року позивача направлено в період з 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06лютого 2019 року до ДПРЧ -24 Головного управління ДСНС України у Луганській області для забезпечення діяльності пункту допомоги населенню.

Згідно посвідчень про відрядження № 1 та № 2 позивач в період з 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року (8 днів) та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року (9 днів) перебував у відрядженні у смт Станиця Луганська з метою забезпечення діяльності пункту надання допомоги населенню.

В наказах Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області № 280 від 03 жовтня 2018 року, № 301 від 22 жовтня 2018 року, № 352 від 28 грудня 2018 року підставами їх прийняття, крім іншого, визначено накази Генерального штабу Збройних сил України «Про залучення особового складу до сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях», накази ДСНС України від 20 вересня 2018 року «Про подальше виконання особовим складом ГУ ДСНС України у Донецькій та Луганській областях завдань (робіт) за призначенням у складі сил та засобів Об`єднаних сил», метою - виконання особовим складом Головного управління завдань (робіт) за призначенням у складі сил та засобів Об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російській федерації у Луганській області, забезпечення готовності підпорядкованих підрозділів Головного управління до дій у разі виникнення надзвичайних ситуацій та організації заходів щодо забезпечення пожежної та техногенної безпеки на територіях та об`єктах смт Станиця Луганська та Станично-луганського району, забезпечення належного рівня організації рівня роботи Пункту надання допомоги населенню (смт Станиця Луганська) та функціонування ТПРП (с. Трьохізбенка).

За період перебування позивача у відрядженнях з 07.10.2018 по 14.10.2018, з 28.10.2018 по 04.11.2018, з 07.01.2019 по 14.01.2019 та з 29.01.2019 по 06.02.2019 позивачу не нараховувалася винагорода за участь в АТО та не здійснювалася компенсація витрат на відрядження.

Встановлені судом обставини не є спірними, причиною виникнення спору між сторонами стало нездійснення відповідачем нарахування та виплати винагороди за участь в АТО під час відряджень позивача до смт Станиця Луганська до Пункту надання допомоги населенню та нездійснення компенсації витрат на відрядження в з 7 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Постановою Кабінету Міністрів України №18 від 20 січня 2016 року "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських", встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385 (далі за текстом - Інструкція № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція). Відповідно до п. 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1006 від 12 грудня 2018 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 1455/32907 від 21 грудня 2018 року, внесено зміни до Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 травня 2016 року № 385, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 2 червня 2016 року за № 803/28933, виклавши її в новій редакції. Наведений наказ набрав чинності 4 січня 2019 року.

Пунктом 3 Розділу 1 Інструкції № 385 в редакції чинній до 04.01.2019 та після цієї дати передбачено здійснення виплати винагороди особам рядового і начальницького складу за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказів керівників (начальників) органів управління (підрозділів), керівникам (начальникам) органів управління (підрозділів) - на підставі наказів вищих начальників (керівників).

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції № 385 в редакції чинній на час відряджень позивача передбачалося, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 10 000 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 4500 гривень.

Згідно пункту 3 Розділу ІІ Інструкції в редакції, чинній до 4 січня 2019 року, особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до п. 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Згідно пункту 3 Розділу ІІ Інструкції в редакції, чинній з 4 січня 2019 року, особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь у заходах ЗНБО чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до проведення заходів ЗНБО чи АТО, інших заходів в умовах особливого періоду в порядку, установленому чинним законодавством України;

перебування в районах проведення заходів ЗНБО чи АТО, інших заходів в умовах особливого періоду.

Підтвердженням безпосередньої участі осіб рядового і начальницького складу в заходах ЗНБО чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду є витяг із наказу органу військового управління про включення (виключення) особи рядового і начальницького складу до (зі) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь у заходах ЗНБО чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 5 Розділу ІІ Інструкції в редакції, чинній з 4 січня 2019 року, встановлено, що безпосередня участь осіб рядового і начальницького складу у виконанні завдань на лінії бойового зіткнення або в інших місцях дислокації в межах визначених районів проведення заходів ЗНБО чи АТО, інших заходів в умовах особливого періоду підтверджується:

витягом із наказу органу військового управління про включення (виключення) особи рядового і начальницького складу до (зі) складу сил і засобів, що беруть безпосередню участь у заходах ЗНБО чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду;

витягом з розпорядчих документів органу військового управління про виконання таких завдань;

витягом із книг служб, графіків несення служби (чергування) органів управління (підрозділів) ДСНС про виконання таких завдань;

довідками, виданими органами військового управління, що містять докази безпосереднього виконання таких завдань.

Наказом МВС України від 27 листопада 2017 року № 958 затверджено Інструкцію про особливості направлення у відрядження осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон (далі - Інструкція № 958). В межах спірних відносин зазначена Інструкція застосовується в редакції, чинній до 10 грудня 2019 року.

Відповідно до п. 1 Інструкції 958 ця Інструкція визначає порядок направлення в службові відрядження осіб рядового і начальницького складу, що проходять службу цивільного захисту в апараті ДСНС, її територіальних органах, підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, навчальних закладах цивільного захисту, підприємствах, установах, організаціях та інших підрозділах ДСНС (далі - орган (підрозділ) цивільного захисту) та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон.

Пунктами 1 та 2 Розділу 2 Інструкції передбачено, що у службові відрядження особи можуть направлятися в разі потреби та за наявності коштів на відрядження на підставі письмового рішення: в апараті ДСНС - Голови або одного із заступників Голови, якому надано такі повноваження відповідним наказом; в органах (підрозділах) цивільного захисту - керівника органу (підрозділу) цивільного захисту (у разі його відсутності - його заступником).

Направлення осіб у відрядження оформляється наказом на підставі доповідної записки. У наказі про відрядження зазначається: пункт призначення, найменування органу (підрозділу) цивільного захисту або найменування підприємства (організації), куди відряджена особа, строк та мета відрядження.

Згідно підпункту 5 пункту 3 Розділу 2 Інструкції № 958 строк відрядження в межах України визначається керівником, для безпосередньої участі для безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення не повинен перевищувати періоду проведення таких заходів.

Пунктом 6 Інструкції передбачено виплату добових за кожний день (включаючи день вибуття та день прибуття) перебування особи у відрядженні в межах України, ураховуючи вихідні, святкові й неробочі дні та час перебування в дорозі (разом з вимушеними зупинками), їй в межах сум, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98. Визначення кількості днів відрядження для виплати добових проводиться з урахуванням дня вибуття у відрядження і дня прибуття до місця постійної служби, що зараховуються як два дні.

Виплата добових не провадиться в разі відряджень, коли особа забезпечена харчуванням за рахунок держави та направляється: для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій регіонального та державного рівня; для участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення.

Згідно пункту 7 Інструкції орган (підрозділ) цивільного захисту відшкодовує особі такі витрати:

- на найм житлового приміщення з розрахунку вартості одного місця в готелі (мотелі), іншому житловому приміщенні за кожну добу такого проживання з урахуванням включених до рахунків на оплату вартості проживання витрат на користування телефоном (крім витрат на службові телефонні розмови), холодильником, телевізором та інших витрат (у межах граничних сум витрат, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98);

- на побутові послуги, що включені до рахунків на оплату вартості проживання в місцях проживання (прання, чищення, лагодження та прасування одягу, взуття чи білизни), але не більш як 10 відсотків сум добових витрат за всі дні проживання;

- на службові телефонні переговори в розмірах, погоджених з керівником органу (підрозділу) цивільного захисту; за бронювання місця в готелі (мотелі) в розмірі не більш як 50 відсотків його вартості за одну добу згідно з поданими належним чином оформленими підтвердними документами в оригіналі;

- на найм житлового приміщення за час вимушеної зупинки в дорозі, що підтверджуються належним чином оформленими відповідними документами, відповідно до вимог та в розмірах, передбачених цим пунктом;на проїзд (у тому числі перевезення багажу, бронювання транспортних квитків) до місця відрядження та назад відшкодовуються в розмірі вартості проїзду повітряним, залізничним, водним і автомобільним транспортом загального користування (крім таксі) з урахуванням усіх витрат, пов`язаних із придбанням проїзних квитків і користуванням постільними речами в поїздах, страхових платежів на транспорті.

Розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" смт. Станиця Луганська (Станично-Луганська селищна рада) Станично-Луганський район віднесено до зони проведення АТО (підпункт 16 пункту 2 райони Луганської області).

Згідно роз`яснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , залучався до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області наказами 2 пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів, ГУ ДСНС України у Луганській області, Командувача об`єднаних сил в керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) у період з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року. Факт безпосередньої участі позивача в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони підтверджений наданими позивачем посвідченнями про відрядження із відміткою про прибуття до смт. Станиця Луганська з метою забезпечення діяльності Пункту надання допомоги населенню, копії яких наявні в матеріалах справи.

Надані позивачем документи до позову є достатніми для встановлення участі позивача в Антитерористичній операції та інших заходах в умовах особливого періоду, що є підставо нарахування та виплати винагороди в порядку та розмірі, що передбачений Інструкцією № 385.

Факт залучення позивача до сил та засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях у межах операції об`єднаних сил на території Луганської областей з метою виконання службових завдань в зазначений період часу не заперечувався представником відповідача в судовому засіданні.

У періоді відряджень позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки, смт. Станиця Луганська Луганської області є зоною проведення АТО згідно розпорядження Кабінет Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р.

Оскільки в період перебування позивача у відрядження у смт. Станиця Луганська чинною Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385 від 17 травня 2016 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02 червня 2016 року за № 803/28933 розмір грошової винагороди позивачу має визначатися, виходячи із розрахунку 4500,00 грн. на місяць (участь в інших районах (місцях) проведення АТО).

Таким чином, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО та інших заходах в умовах особливого періоду який підлягає стягненню на користь позивача за період становить:

за жовтень 2018 року (07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року (8 днів)) та з 28 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року (4 дні) - 1741,94 грн. (4500,00 грн./31 день *12 дні);

за листопад 2018 року - (01 листопада 2018 року по 04 листопада 2018 року (4 дні)) - 600,00 грн. (4500,00 грн./30 день *4 дні);

за січень 2019 року (з 07 січень 2019 року по 14 січень 2019 року (8 днів)), з 29 січня 2019 року по 31 січня 2019 року (3 дні) - 1596,77 грн. (4500,00 грн./31 день *11 дні);

за лютий 2019 року з 01 лютого 2019 року по 06 лютого 2019 року (6 днів)) - 964,28 грн. (4500,00 грн./28 день *6 днів);

Загальна сума винагороди за участь в АТО та інших заходах в умовах особливого періоду становить: 4902,99 грн. (1741,94 грн. + 600,00 грн. + 1596,77 грн. + 964,28 грн.).

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість здійснення виплати позивачу винагороди за участь в АТО через не передбачення таких витрат в кошторисі, оскільки непердбачення коштів у кошторисі у разі встановлення права особи на отримання цих виплат не може вважатися достатньою та правомірною підставою невиплати такої винагороди.

З урахуванням наведеного, суд вважає позовні вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції та інших заходах в період особливого стану за періоди з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно роз`яснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24 грудня 1999 року "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач, як податковий агент згідно норм Податкового Кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Вимоги позивача про стягнення з відповідача компенсації за службові відрядження є необґрунтованими, оскільки згідно п.п. 6, 7 Інструкції № 958 передбачено, що не відшкодовуються добові за період перебування в разі відряджень, коли особа забезпечена харчуванням за рахунок держави та направляється для участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення, будь-яких підтвердних документів задля відшкодування інших витрат в період відрядження позивачем не надано. Крім цього, Інструкцією № 658 передбачено здійснення відшкодування витрат у відрядженні на підставі звіту, докази оформлення цього звіту позивачем в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи викладене в задоволенні вимог про стягнення з відповідача компенсації за службові відрядження за періоди з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до 2 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ЄДРПОУ 08782634, місце знаходження 93117, Луганська обл., м. Лисичанськ, 17) про зобов`язання вчинити дії про зобов`язання нарахувати та сплатити винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року та стягнення компенсації за службові відрядження за періоди з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року - задовольнити частково.

Зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об`єктів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за участь а АТО за період з 07 жовтня 2018 року по 14 жовтня 2018 року, 28 жовтня 2018 року по 04 листопада 2018 року, 07 січня 2019 року по 14 січня 2019 року та з 29 січня 2019 року по 06 лютого 2019 року в розмірі 4902,99 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 14.01.2020.

Суддя А.С. Михайлик