Court ruling № 86740554, 26.12.2019, Pology District Court of Zaporizhzhia Oblast

Cправа № 324/1589/17

Провадження № 6-а/324/3/2019

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.12.2019 м.Пологи

Пологівський районний суд Запорізької області в складі головуючого судді Іванченка М.В., при секретарі Кувіка О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення,

в с т а н о в и в:

До Пологівського районного суду Запорізької області із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення звернувся головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області Косіонов І.В., в якій зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавчий лист по справі №324/1589/17, виданий 12.07.2018 Пологівським районним судом Запорізької області, в резолютивній частині якого зазначено: «Зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту її припинення, тобто з 01 квітня 2017 року». Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області №58852166 від 10.04.2019 в порядку ст. ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу. Листом від 18.04.2019 за вих. №4696/07 боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду в частині виплати коштів у зв`язку з відсутністю відповідних асигнувань. До листа боржником, в якості підтвердження часткового виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку було надано протокол призначення пенсії, відповідно до якого ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 належить до виплати сума у розмірі 37112,1гри. Щодо виплати нарахованої суми пенсії боржником повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» внесено зміни. Пункти 16 і 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженому зазначеною постановою, доповнено реченням такого змісті: «Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України». Станом на 12.06.2019 кошти стягувачу не виплачені, урядом не встановлено та не прийнято жодного нормативно-правового акту, який би врегульовував або визначав «окремий порядок» виплати суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період внутрішньо переміщеним особам». Також слід зазначити, що кошти належні до виплати стягувачу згідно пунктів 16 і 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. стягувачу не виплачені та обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати – Пологівське об`єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідно до п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011р. №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Як зазначено у листі, Пологівське об`єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Управління) є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, тому виходячи із вищевикладеного, примусове списання коштів з рахунків Управління, для подальшого повного виконання рішення суду може бути здійснено виключно органами Казначейства.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов`язального характеру, унеможливлюють виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У зв`язку із тим, що резолютивна частина вищевказаного виконавчого листа містить необхідність виконати дії зобов`язального характеру, без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника на користь стягувана, а органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, стягувач не має можливості для подальшого повного виконання рішення суду пред`явити його на виконання до органів Казначейства.

У зв`язку із викладеним просить змінити спосіб і порядок подальшого виконання судового рішення від 26.04.2018, винесеного Пологівським районним судом Запорізької області по справі №324/1589/17, з зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту її припиненім, тобто з 01 квітня 2017 року, на стягнути з Пологівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 невиплачену пенсію за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 у розмірі 37112,1грн.

В судове засідання представник заявника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, однак безпосередньо в заяві про зміну способу і порядку виконання судового рішення виклав клопотання про її розгляд за відсутності представника відділу.

В судове засідання стягувач ОСОБА_1 не з`явилася, про причини неявки суд не повідомила, про час і місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

В судове засідання представник боржника Головного управління пенсійного фонду не з`явився, однак до суду надійшло заперечення представника ГУ ПФУ в Запорізькій області Буренко В., який діє на підставі довіреності від 20.06.2019 №11163/07, в якому він просить в задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовити в повному обсязі, розглянути зазначену заяву без участі представника ГУ ПФУ в Запорізькій області. В запереченні, зокрема, зазначено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 16.07.2019 внесено запис про припинення Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 «Про деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. В задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області про зміну способу та порядку виконання судового рішення просив відмовити у повному обсязі з огляду на те, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті. Однак, ОСОБА_2 в своїй заяві просить змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області суми заборгованості у розмірі 37112,1грн. Зазначена заява стосується не зміни способу і порядку виконання судового рішення, а фактично зміни суті резолютивної частини рішення суду по справі №324/1589/17. Тобто, з заяви випливає наявність нових позовних вимог, які не заявлялись при розгляді адміністративної справи, що є порушенням норм процесуального права. При цьому, зміна способу і порядку виконання рішення суду можлива до його виконання, а оскільки Пологівським об`єднаним УПФУ в Запорізькій області виконано рішення Пологівського районного суду Запорізької області по справі №324/1589/17, то розгляд даного питання є безпідставним. Крім цього, задоволення заяви ОСОБА_2 призведе до зміни резолютивної частини рішення суду по справі №324/1589/17, щ є порушенням норм процесуального права.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Встановлено, що рішенням Пологівського районного суду Запорізької області від 26.04.2018 у справі №324/1589/17 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, визнано протиправними дії Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області в частині припинення з 01.04.2017 виплати пенсії за віком ОСОБА_1 та зобов`язано Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту її припинення, тобто з 01.04.2017.

12.07.2018 на виконання зазначеного рішення по справі №324/1589/17 Пологівським районним судом Запорізької області було видано виконавчий лист, в якому зазначено: «Зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту її припинення, тобто з 01.04.2017».

10.04.2019 головним держаним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області Косіновим І.В. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №58852166 та направлена на адресу боржника для виконання.

Листом від 18.04.2019 за вих. №4696/07 боржник повідомив, що проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 у межах суми стягнення за один місяць та розраховано заборгованість, що в сумі склало 1671,56грн. Також, після встановлення факту про набрання постанови законної сили 01.06.2018, спеціалістами управління було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 та розраховано заборгованість, що в сумі склало 37112,1грн. Тобто починаючи з 01.08.2018 виплату пенсії ОСОБА_1 було поновлено. Що стосується заборгованості, яка була нарахована за період з 01.04.2017 по 31.07.2018 та з 01.09.2018 по 30.11.2018, то виплата коштів по ним буде відбуватись відповідно до вимог п.15 Постанови КМУ №365 від 08.06.2016 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», в якому зазначено, що соціальні виплати за минулий період, тобто не за поточний місяць, повинні обліковуватись та будуть виплачуватись на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На даний час зазначений порядок відсутній.

Таким чином, на сьогоднішній день рішення суду залишається виконаним лише в частині нарахування пенсії ОСОБА_1 , в іншій частині рішення суду не виконано.

За приписами ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ст.378 КАС України за заявою сторони, суд який розглянув справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З наведеної вище норми вбачається, що суд може змінити спосіб і порядок подальшого виконання рішення лише у виняткових випадках, за наявності обставин, що ускладнюють його виконання за умови надання достатніх доказів наявності таких обставин.

Зміна у способі і порядку виконання виникає тоді, коли при виконанні рішення адміністративного суду, яким присуджені певні речі, кошти, неможливо їх повернути за їх відсутності, тощо. Крім наведеного, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не може змінити спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Таким чином, судом встановлено, що рішення суду від 26.04.2018 у справі №324/1589/17 було частково виконано боржником, а саме, ним було здійснено нарахування пенсії ОСОБА_1 за вказаний в рішенні суду період.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що матеріалами заяви не встановлено обставин, які ускладнюють або унеможливлюють виконання судового рішення, а вимога про зміну способу і порядку виконання з зобов`язання Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту її припинення, тобто з 01.04.2017, на стягнення з Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій на користь ОСОБА_1 невиплачену пенсію за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 у розмірі 37112,1грн., фактично є зміною по суті резолютивної частини рішення суду, яке набрало законної сили, що, в свою чергу, є порушенням норм процесуального права.

Таким чином, змінивши спосіб виконання рішення суду із зобов`язання відновити виплату пенсії на стягнення конкретної суми цієї пенсії, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті. За таких обставин суд вважає, що підстави для задоволення заяви державного виконавця відсутні, тому в її задоволенні слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 14, 294, 295, 378 КАС України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Косінова І.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення, відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пп.15.5 п.1 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАC України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до або через Пологівський районний суд Запорізької області.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя: М.В. Іванченко