Court ruling № 86129062, 04.12.2019, Vinnytsia District Administrative Court

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

04 грудня 2019 р. Справа № 120/3978/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , мсіце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), від імені та в інтересах яких діє адвокат Пинзар Оксана Геннадіївна (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса для листування: а/ АДРЕСА_5 ),

до Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області (код ЄДРПОУ 04329547, місцезнаходження: вул. Соборна, 1, с. Джулинка, Бершадський район, Вінницька область, 24450),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_7 , місце проживання: АДРЕСА_1 ),

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.11.2019 поштою до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 , в якій позивачі просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 32/18 від 20.11.2019;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.09.2019 (зареєстровану 12.09.2019 за № 538) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Джулинської об`єднаної територіальної громади (Джулинської сільської ради) Бершадського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 32/26 від 20.11.2019;

- зобов`язати відповідача повторно розгляну заяву ОСОБА_2 від 12.09.2019 (зареєстровану 12.09.2019 за № 537) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Джулинської об`єднаної територіальної громади (Джулинської сільської ради) Бершадського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 32/32 від 20.11.2019;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 12.09.2019 (зареєстровану 12.09.2019 за № 536) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Джулинської об`єднаної територіальної громади (Джулинської сільської ради) Бершадського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 32/41 від 20.11.2019;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 12.09.2019 (зареєстровану 12.09.2019 за № 540) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Джулинської об`єднаної територіальної громади (Джулинської сільської ради) Бершадського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 32/44 від 20.11.2019;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 12.09.2019 (зареєстровану 12.09.2019 за № 539) про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Джулинської об`єднаної територіальної громади (Джулинської сільської ради) Бершадського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 12.09.2019 позивачі звернулися до відповідача з заявами про надання їм дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га на території Джулинської об`єднаної територіальної громади (Джулинської сільської ради) Бершадського району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства. Проте оспорюваними рішеннями відповідач відмовив у наданні такого дозволу, посилаючись на те, що бажані для позивачів земельні ділянки перебувають в оренді. З рішенням відповідача позивачі не погоджуються, вважають його незаконним, а тому за захистом своїх прав та інтересів звертаються до суду.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду та подана з дотримання строку звернення до адміністративного суду. Судовий збір сплачений позивачами у визначених законом порядку і розмірі. Водночас позивач ОСОБА_4 звільнений від сплати судового збору на підставі положень п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", як особа з інвалідністю ІІ групи.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.

Відтак позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення ч. 2 ст. 257 КАС України, згідно з якими за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).

Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності та не потребує заслуховування усних пояснень сторін для прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд доходить висновку про можливість її розгляду та вирішення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, у ч. 4 ст. 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

З огляду на вищезазначені норми процесуального права, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення суд доходить висновку про необхідність витребування з Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області належним чином засвідчених копій документів, які стали підставою для прийняття оспорюваних рішень за № 32/18 від 20.11.2019, 32/26 від 20.11.2019, № 32/32 від 20.11.2019, 32/41 від 20.11.2019, № 32/44 від 20.11.2019, зокрема протоколу 32 сесії 1 скликання Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 20.11.2019 та висновку постійної комісії з питань підприємництва, транспорту, зв`язку, містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи, на які є посилання в оспорюваних рішеннях.

Керуючись ст.ст. 12, 32, 72, 77, 80, 171, 256, 257, 260, 262, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 , про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочнеться через 15 днів з дня відкриття провадження у справі.

4. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Встановити представнику позивачів 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.

6. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.

7. Встановити третій особі 10-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України. При цьому третій особі необхідно повідомити суд, на чиїй стороні виступає третя особа в цьому спорі.

8. Встановити представнику позивачів та відповідачу 3-денний строк з дня отримання пояснень третьої особи для подання відповіді на такі пояснення.

7. Витребувати з Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області та зобов`язати її у 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду належним чином засвідчені копій усіх документів, які стали підставою для прийняття оспорюваних рішень № 32/18 від 20.11.2019, 32/26 від 20.11.2019, № 32/32 від 20.11.2019, 32/41 від 20.11.2019, № 32/44 від 20.11.2019, зокрема протоколу 32 сесії 1 скликання Джулинської сільської ради Бершадського району Вінницької області та висновку постійної комісії з питань підприємництва, транспорту, зв`язку, містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи, на які є посилання в оспорюваних рішеннях.

9. Роз`яснити Джулинській сільській раді Бершадського району Вінницької області, що згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

10. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

11. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачу та третій особі також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду лише з мотивів порушення правил підсудності.

Суддя Сало Павло Ігорович