Court ruling № 85995387, 29.11.2019, Vinnytsia District Administrative Court

У Х В А Л А

про відкриття провадження у адміністративній справі

м. Вінниця

29 листопада 2019 р. Справа № 120/3845/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Бошкова Юлія Миколаївна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради про визнання дій протиправними та визнання протиправними нормативно-правових актів,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради про визнання дій протиправними та визнання протиправними нормативно-правових актів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, про протиправну бездіяльність голови Писарівської сільської ради по забезпеченню вивчення пропозиції групи депутатів від 16 жовтня 2019 року щодо ініціювання добровільного приєднання сіл Писарівка та Щітки Писарівської сільської ради до Сокиринецької сільської ОТГ протиправною та зобов`язати його виконати вимоги ч.3 ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо зазначеного питання та видати відповідне розпорядження, в якому визначити порядок та відповідальних осіб (органи) за вивчення звернення депутатів та за проведення громадських обговорень, включити це питання до порядку денного наступної сесії Писарівської сільської ради. У зв`язку із цим, просить:

1) визнати протиправними та скасувати:

- у Розпорядженні № 91 від 28 жовтня 2019 року голови Писарівської сільської ради пункти: «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Сокиринецької ОТГ»; «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Вінницької ОТГ»;

- Розпорядження № 92 від 28 жовтня 2019 р. голови Писарівської сільської ради «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Вінницької ОТГ»;

- Рішення №5 37 сесії 7 скликання Писарівської сільської ради від 4 листопада 2019 року «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання сіл Писарівка і Щітки Писарівської сільської ради до Вінницької міської ОТГ»;

- протокол поіменного голосування 37 сесії 7 скликання Писарівської сільської ради від 4 листопада 2019 року з питання порядку денного «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Вінницької міської ОТГ»;

- протокол поіменного голосування 37 сесії 7 скликання Писарівської сільської ради від 4 листопада 2019 року з питання порядку денного «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Сокиринецької сільської ОТГ»;

2) визнати рішення суб`єкта владних повноважень в особі голови Писарівської сільської ради щодо прийняття Розпорядження № 92 від 28 жовтня 2019 року «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Вінницької ОТГ» протиправними та зобов`язати його утриматися від вчинення дій, спрямованих на реалізацію зазначеного розпорядження.

Не погоджуючись із вказаною позицією відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у адміністративній справі, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Згідно ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною 1 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Положенням ч. 2 ст. 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч. 1 ст. 260 КАС України).

З огляду на викладене та беручи до уваги те, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності, суд доходить висновку про можливість її розгляду та вирішення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, суд зазначає, що одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи ту обставину, що позивач обґрунтовує позов протиправною бездіяльність голови Писарівської сільської ради по забезпеченню вивчення пропозиції групи депутатів від 16 жовтня 2019 року щодо ініціювання добровільного приєднання сіл Писарівка та Щітки Писарівської сільської ради до Сокиринецької сільської ОТГ та зобов`язати його виконати вимоги ч.3 ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та прийняттю розпоряджень та рішень з цього приводу, суд вважає за необхідне витребувати, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин справи, з Писарівської сільської ради всі наявні матеріали, які стали підставою для винесення оскаржуваних рішень та розпоряджень.

Керуючись статтями 171, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Писарівської сільської ради про визнання дій протиправними та визнання протиправними нормативно-правових актів.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Бошковою Юлією ОСОБА_2 одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву з дотриманням вимог, передбачених ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Витребувати у Писарівської сільської ради всі наявні матеріали, належним чином засвідчені, які стали підставою для винесення (прийняття): Розпорядження № 91 від 28 жовтня 2019 року; Розпорядження № 92 від 28 жовтня 2019 року, Рішення №5 37 сесії 7 скликання Писарівської сільської ради від 4 листопада 2019 року; протокол поіменного голосування 37 сесії 7 скликання Писарівської сільської ради від 4 листопада 2019 року з питання порядку денного «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Вінницької міської ОТГ»; протокол поіменного голосування 37 сесії 7 скликання Писарівської сільської ради від 4 листопада 2019 року з питання порядку денного «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до Сокиринецької сільської ОТГ».

5. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

6. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи, а відповідачу також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності.

Суддя Бошкова ОСОБА_3 ОСОБА_4