Decision № 85643151, 11.11.2019, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2216/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Бускас К.Б., Врублевської Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що 25 вересня 2019 року, працюючи на посаді начальника відділу організації представництва в суді та при виконанні судових рішень управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Херсонської області, звернувся з письмовою заявою до органів Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років як працівнику прокуратури відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" 14.10.2014 року №1697-VІІ, надавши усі необхідні документи.

За результатами розгляду звернення відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства, рішенням від 03.10.2019 року за № 213050009312 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Вважає, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за вислугою років є протиправним та таким, що не відповідає чинному законодавству України. Відповідачем невірно визначено і обраховано стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене, просить суд:

- визнати противоправним та скасувати рішення № 213050009312 від 03.10.2019 року Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугою років - увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 16.08.1995 по 04.01.2000 - 4 роки 4 місяці 19 днів, і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VІІ - 24 роки 00 місяців 29 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VІІ з дня звернення, тобто з 25.09.2019 року, в розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії (відповідно довідок прокуратури Херсонської області України №11-539вих-19 від 04.09.2019), починаючи з 25.09.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити виплату пенсії з 25.09.2019 року.

Ухвалою суду від 24.10.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 11.11.2019 року.

07.11.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача від 04.01.2000 АР № 028492, архівної довідки від 24.02.2017 № 647/04/2/2-2017 виданою Управлінням МВС України в Херсонській області та згідно із довідкою від 04.09.2019 № 11-539 вих-19 наданою прокуратурою Херсонської області, до стажу роботи за вислугу років можливо зарахувати 22 роки 1 місяць 8 днів, у тому числі: 1 рік 11 місяців 21 день (з 07.08.1997 по 27.07.1999) - половина строку навчання в Запорізькому юридичному інституті МВС України; 5 місяців 7 днів ( з 28.07.1999 по 04.01.2000) - служба на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, 19 років 8 місяців 10 днів ( з 14.01.2000 по 25.09.2019) - робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури Херсонської області - помічника прокурора, слідчого прокуратури, прокурора, старшого прокурора, заступника начальника відділу, начальника відділу.

Таким чином, на момент звернення позивача до Управління із заявою про призначення йому пенсії, у нього не було достатньої кількості стажу для призначення йому пенсії відповідно до Закону № 1697. Просить у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Згідно з записами в трудовій книжці позивач проходить службу в органах внутрішніх справи з 16.08.1995 року по 04.01.2000 року.

Відповідно до архівної довідки Управління МВС України в Херсонській області від 24.02.2017 року № 647/04/2/2-2017 лейтенант міліції в запасі ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах рядового та середнього начальницького складу.

Рядовий начальницький склад:

- з 16.08.1995 по 27,07.1999 - курсант Запорізького юридичного інституту МВС України. Наказ ЗЮІ № 67 о/с від 01,08. 1995.

Середній начальницький склад:

- з 27.07.1999 по 19.10.1999 - слідчий Горностаївського РВ УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС № 97 о/с від 27,07.1999;

- з 19.10.1999 по 04.01.2000 - слідчий слідчої групи Горностаївського РВ УМВС України в Херсонській області. Наказ УМВС МІ47 о/с від 19.10.1999.

З 04 січня 2000 року згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за ст.64 п. "ж" (за власним бажанням). Наказ УМВС № 1 о/с від 04.01.2000.

25.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянуто документи ОСОБА_1 та прийнято рішення № 213050009312 від 03.10.2019 року, яким відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку з відсутністю вислуги років на день звернення не менше 24 років.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року вислуги років не менше 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років.

Згідно з ч. 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;

слідчими, суддями;

на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України;

на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;

військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;

відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відповідно частини 2 частини 3 статті 18 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-XII, в редакції, яка діяла на час навчання позивача у навчальному закладі системи МВС України, особи, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти шкіл, які перебувають на військовому обліку, на час служби знімаються з нього і перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ України. Навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Судом встановлено, що Запорізький юридичний інститут МВС України входить до переліку вищих навчальних закладів МВС України та відноситься до вищих закладів, що входять до єдиної системи освіти (Перелік вищих закладів, що входять до єдиної системи військової освіти, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.1997 року № 1410).

Таким чином, судом приходить до висновку, що військова служба (навчання) в училищах (інститутах) МВС України курсантів (слухачів) є строковою військовою службою і зараховується до стажу державної служби.

Станом на 25.09.2019 року стаж роботи, який дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугу років складає 24 роки 00 місяців 29 днів, а саме:

- строк служби в органах внутрішніх справ - 4 роки 4 місяці 19 днів (16.08.1995 по 04.01.2000);

- робота на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури - 19 років 08 місяців 10 днів (з 14.01.2000 по 25.09.2019).

Крім того, відповідно до довідки прокуратури Херсонської області від 04.09.2019 року № 11-539вих-19 станом на 03.09.2019 року вислуга років, необхідна для призначення пенсії за вислугу років згідно з ч. 1, 6 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" становить 24 роки 00 місяців 09 днів.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що рішення № 213050009312 від 03.10.2019 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Оскільки, відповідно до частини другої та частини третьої статті 18 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII, в редакції, яка діяла на час навчання у вищевказаний період, вказане навчання прирівнюється до проходження військової служби, яка підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII увесь строк проходження служби в органах внутрішніх справи у період 16.08.1995 року по 04.01.2000 року.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Оскільки, у ОСОБА_1 є необхідний стаж роботи для призначання пенсії за вислугу років, тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію з 25.09.2019 року відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату пенсії з 25.09.2019 року, суд зазначає, то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягає, оскільки предметом судового захисту можуть бути лише порушені права, а на момент розгляду справи такий факт порушення права позивача в майбутньому відсутній, прогнозування можливості порушення зі сторони відповідача в майбутньому є передчасним.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів та правових позицій судів вищих інстанцій, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Судові витрати у сумі 768, 40 грн. підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242 - 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050009312 від 03.10.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугою років увесь строк служби в органах внутрішніх справ у період з 16.08.1995 по 04.01.2000 - 4 роки 4 місяці 19 днів, і врахувати його у повному обсязі в стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VІІ - 24 роки 00 місяців 29 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. №1697-VІІ з дня звернення, тобто з 25.09.2019 року, в розмірі 60 % від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження граничного розміру, та з урахуванням середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії (відповідно до довідки прокуратури Херсонської області України №11-539вих-19 від 04.09.2019 року), починаючи з 25.09.2019 року.

В решті інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005, e-mail: gu@ks.pfu.gov.ua) судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 14 листопада 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112010201