Decision № 85606570, 12.11.2019, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1874/19 Херсонський окружний адміністративний суд:

у складі головуючої судді Хом`якової В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Херсонського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дії пов`язані з перепризначенням пенсії та відмову в перерахуванні раніше призначеної пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку (перепризначення) та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за посадою офіцер відділення опорного зв`язку відділу організації зв`язку управління зв`язку та автоматизації штабу Військово-Морських Сил України та її складовими: посадовий оклад, оклад за військовим званням та вислуга років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за вислугу років з посади заступника голови (судді) Військового місцевого суду Севастопольського гарнізону, яку ОСОБА_1 займав перед звільненням з військової служби та відповідними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад судді, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікаційний клас та премія, які ОСОБА_1 отримував на час звільнення з військової служби та з урахуванням яких, ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років до вчинення протиправних дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, щодо здійснення перерахунку (перепризначення) та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за посадою офіцер відділення опорного зв`язку відділу організації зв`язку управління зв`язку та автоматизації штабу Військово-Морських Сил України та її складовими: посадовий оклад, оклад за військовим званням та вислуга років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 різниці недоотриманої пенсії за весь час її нарахування з посади офіцера відділення опорного зв`язку відділу організації зв`язку управління зв`язку та автоматизації штабу Військово-Морських Сил України.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що з 2010 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Так, у зв`язку зі зміною посадового окладу за посадою, яку ОСОБА_1 займав при звільненні з військової служби, а саме: заступника голови військового місцевого суду Севастопольського гарнізону, 10 та 12 липня 2019 року, позивач звернувся із заявами до відповідача щодо перерахунку розміру його пенсії, з урахуванням підвищення посадового окладу за посадою, з якої він був звільнений з військової служби, та надав відповідну довідку про розмір зміненого посадового окладу. Також, позивач вказує, що ознайомившись з матеріалами пенсійної справи виявив те, що відповідач без будь-яких на те підстав не перерахував розмір призначеної у 2010 році пенсії з посадового окладу заступника голови (судді) військового місцевого суду Севастопольського гарнізону, а для розрахунку та виплати пенсії був взятий посадовий оклад офіцера відділення опорного зв`язку відділу організації зв`язку управління зв`язку та автоматизації штабу Військово-Морських Сил України, посаду якого він займав ще за 15 років до звільнення з військової служби. Також позивач дізнався, що до складових нового розрахунку було включено лише три складові (посадовий оклад, оклад за військовим званням, вислуга років), а надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікаційний клас і премія, не були взяті до уваги. Із відповіді пенсійного органу вбачається, що на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 12.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату з грошового забезпечення 9816,50 грн., в якій відсутні такі складові, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію і премія. В свою чергу, за відповіддю пенсійного органу, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Позивач не погодився зі згаданою позицією відповідача, оскільки відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували згадані особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби. Зважаючи на викладене, ОСОБА_1 вважає призначення йому пенсії за вислугу років, яке було здійснене органами пенсійного фонду в 2010 році з розрахунку: оклад за посадою судді, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення за останні повні 24 місяця, що передували звільненню, є законним і обґрунтованим, а дії направлені на перерахунок (перепризначення) пенсії з будь-яких інших посад та видів грошового утримання, які займались ОСОБА_1 під час проходження служби, що не передували звільненню, незаконними та протиправними. Відтак, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 13.09.2019 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

03 жовтня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, де відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 14.10.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 59% грошового забезпечення. Так, за переконанням відповідача, відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Відповідач зазначає, що військовослужбовцям перерахунок здійснюється із урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, що діяла на момент здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , було встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб. Позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 03.11.2018, в якій зазначено посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн. та надбавку за вислугу років 45% - 3046,50 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 9816,50 грн. Станом на 01.10.2019 року, розмір пенсії ОСОБА_1 складає 13444,56 грн., у тому числі: 5791,74 грн. - основний розмір пенсії (59% грошового забезпечення 9816,50 грн.); 7652,82 грн. - доплата до попереднього розміру, відповідно до постанови КМУ №103, норми якої передбачають коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відтак, відповідач вважає, що пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстави щодо задоволення позовних вимог відсутні.

07.10.2019 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній додатково повідомив, що, у зв`язку із ліквідацією військових судів, такої категорії військовослужбовців як судді на даний час не існує, а тому, з урахуванням положень ст. 63 Закону України №2262-XII, він відноситься до "осіб, які мають право на пенсію за цим Законом" і призначена за цим Законом пенсія підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення (окладу за посадою). Позивач у відповіді на відзив вказує, що довідку про зміну посадового окладу судді (судді військового суду) має право видавати відповідне територіальне управління судової адміністрації України чи відповідний суд за місцем роботи судді, а доводи відповідача про необхідність отримання для перерахунку розміру пенсії довідки відповідного військового комісаріату про підвищення посадових окладів суддів не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, в тому числі і постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45. Посадовий оклад судді визначається виключно Законом України "Про судоустрій і статус суддів", а тому не може визначатись іншими нормативно-правовими актами, в тому числі рішеннями Кабінету Міністрів України. Крім того, позивач звертає увагу, що на момент виникнення в нього права на пенсію, всі отримувані ним додаткові види грошового забезпечення виплачувались і виплачуються та ніким не скасовані, оскільки не існує таких ухвал, рішень, а намагання позбавити, в тому числі і КМУ, особу на врахування надбавок при перерахунку пенсії є грубим порушенням Конституції України та норм міжнародного права.

Розглянувши та дослідивши надані документи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був звільнений з посади заступника голови військового місцевого суду Севастопольського гарнізону 13.10.2010 у запас у званні підполковника. На час звільнення позивач мав вислугу років на військовій службі 23 роки 2 місяці 12 днів, з них позивач займав посаду судді військового місцевого суду з 14.07.2004, заступника голови суду з 28.03.2007.

З 14.10.2010 позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, у розмірі 59 % грошового забезпечення. Розмір пенсії позивачу, як особі офіцерського складу, обчислений за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

У грошове забезпечення для обчислення пенсії був включені так складові грошового забезпечення - посадовий оклад 2822 грн. , оклад за військовим званням 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % 1033 грн. 20 коп., надбавка за кваліфікаційний клас судді 325 грн., надбавка за доступ до державної таємниці 15% 423 грн. 30 коп., надбавка за особливо важливі завдання 50% 1573 грн. 50 коп., премія 100% 3147 грн., усього 9454 грн.

Починаючи з 14.10.2010 позивач перебував/перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у м. Севастополі, в подальшому - Головному управлінні ПФУ в Полтавській області, а з 2017 у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Позивач надав суду копію постанови Київського районного суду м. Полтави по справі № 552/5124/14-а від 01.09.2014, яким зобов`язано Головне управління ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із зміною посадового окладу з 01.01.2013 виходячи з його розміру, встановленому ст. 129 Закону України "Про судоустрій та статус судді" від 07.07.2010 № 2453-УІ, рішення набрало законної сили 04.11.2014.

З матеріалів пенсійної справи вбачається здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 07.02.2014, виходячи з суми грошового забезпечення 19760 грн. 59 коп. ( в т.ч. посадовий оклад судді місцевого суду 11470 грн. + оклад за військове звання 130 грн. + надбавка за вислугу років 35% 1033 грн. 20 коп. + 7127 грн. 39 коп. середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за кваліфікаційний клас, за доступ до державної таємниці, надбавка за особливо важливі завдання, премія). Розмір пенсії становив 11658 грн. 74 коп., що складає 59 % від розміру грошового забезпечення, а з урахуванням максимального розміру пенсії - 9490 грн.

01.04.2015 позивач знятий з обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, та взятий на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

З 01.04.2015 по 20.12.2016 пенсія позивачу не виплачувалась згідно Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення".

В подальшому пенсія позивачу перераховувалась 01.05.2017, 01.06.2017, та складала на кінець 2017 року 13444 грн. 66 коп. виходячи з грошового забезпечення 22787 грн. 39 коп. (в т.ч. посадовий оклад 11470 грн. + оклад за військове звання 130 грн., надбавка за вислугу років 4060 грн., + 7127 грн. інші надбавки за кваліфікаційний клас судді, за доступ до державної таємниці 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 100%).

Ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( в редакції від 20.01.2018) передбачалось, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 постанови КМУ № 704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103), текст якої офіційно оприлюднений 23.02.2018 на Урядовому порталі. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточненої довідки від 03.11.2018 Херсонського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення 9816,50 грн., яка направлена до ГУ ПФУ листом комісаріату від 03.12.2018 за № 6/2/917. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на підставі трьох складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років 45% - 3046,50 грн., а загальна сума грошового забезпечення склала 9816,50 грн. Розмір пенсії становив 59 % від грошового забезпечення, а саме 5791 грн. 74 коп. , тобто був нижчий, ніж раніш призначений розмір пенсії, тому доплата до попереднього розміру пенсії склала 7652 грн. 82 коп. Загальний розмір пенсії становив 13444 грн. 56 коп.

Для розрахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 Херсонським обласним військовим комісаріатом був взятий посадовий оклад офіцера відділення опорного зв`язку відділу організації зв`язку управління зв`язку та автоматизації штабу Військово-Морських Сил України.

12.07.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про поновлення нарахування пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення заступника голови військового місцевого суду Севастопольського гарнізону з урахуванням усіх доплат, які позивач отримував. Також позивач просив здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії виходячи з розміру посадового окладу судді (заступника голови) місцевого суду 28815 грн. у зв`язку із зміною з 01.01.2019 посадового окладу судді. До заяви позивач додав копію довідки про види грошового забезпечення № 428 від 19.10.2010, яка була видана головою військового місцевого суду Севастопольського гарнізону щодо розміру місячного грошового забезпечення 9454 грн.

Відповідач листом від 08.08.2019 № 244/Б-99-1 повідомив позивача про те, що органи ПФУ визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств, тому перерахунок пенсії з 01.01.2018 був здійснений на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату та у відповідності до пп. 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103. А листом від 08.08.2019 № 258/Б-99-1 відповідач повідомив позивача про те, що такі види додаткового грошового забезпечення як надбавки, доплати, премії , які скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, зазначена правова позиція викладена у зразковому рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 по справі № 802/2196/17-а.

Позивач не погодився із тим, що відповідач здійснив перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 на підставі Постанови КМУ № 103, згідно довідки Херсоського обласного військового комісаріату від про розмір грошового забезпечення 9816,50 грн., яка направлена до ГУ ПФУ листом комісаріату від 03.12.2018 за № 6/2/917, тому звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд враховує наступні приписи законодавства.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ. Стаття 11 Закону №2262-XII передбачає, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частин 1, 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент вчинення спірного перерахування пенсії позивачу) передбачалось, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, після 01.01.2017 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XII, законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Цим Порядком № 45 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018) встановлено, що :

"1. Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

2. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

П.3 На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком…У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

4. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням."

З викладеного вбачається, що вказаним порядком визначена певна правова процедура, дотримання якої є необхідним у правовій державі, задля забезпечення правомірності прийнятих в подальшому рішень.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 , якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

На підставі уточненої довідки Херсонського обласного військового комісаріату Міноборони України , яка була надіслана до відповідача листом від 03.12.2018 № 6/2/917, ГУ ПФУ в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Внаслідок цього перерахунку розмір пенсії позивача зменшився у порівнянні з розміром раніше призначеної та перерахованої йому пенсії, тому призначена доплата до попереднього перерахунку пенсії, загальний її розмір склав 13444 грн. 56 коп., тобто, на рівні раніш призначеної пенсії.

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправності використання взагалі зазначеної довідки комісаріату , які мотивовані тим, що ГУ ПФУ у Херсонській області зобов`язане продовжувати нараховувати та виплачувати пенсію за вислугою років виходячи із грошового забезпечення заступника голови військового місцевого суду Севастопольського гарнізону, із урахуванням надбавок за виконання особливо важливих завдань, за доступ до державної таємниці, за кваліфікаційний клас та премію, суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, є різними за змістом та механізмом їх проведення.

Перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою КМУ №103 та Порядком №45, на час виникнення спірних правовідносин не передбачав включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які враховувалися при її призначенні чи подальших перерахунках.

Суд зауважує, що наразі пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, які набрали законної сили 05.03.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Однак, на момент видачі Херсонським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року спірні норми постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відтак, суд дійшов до висновку, що відповідач, отримавши таку довідку від Херсонського ОВК Міністерства оборони України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.03.2018 року грошового забезпечення військовослужбовців, та здійснивши перерахування відповідно до даної довідки, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив. Загальний розмір пенсії після перерахування не зменшився.

Суд не надає оцінку діям Херсонського ОВК щодо того, які саме складові грошового забезпечення повинні бути в довідці про розмір грошового забезпечення. Відповідно до п. 9 Порядку №45, відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак в даній постанові не визначено право пенсійного органу самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. При цьому, суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведений з врахуванням складових грошового забезпечення зазначеного в довідці Херсонського обласного військового комісаріату, а врахування інших складових, не зазначених в довідці, суперечило б вищевикладеним вимогами.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув зразкову справу № 240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19) про підстави перерахунку військової пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Рішенням від 13 березня 2019 року визнано правомірним перерахунок пенсії військовослужбовців з урахуванням лише трьох складових оновленого грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Інші види грошового забезпечення (які суд 1 інстанції зобов`язав врахувати, перерахувавши призначену пенсію: додаткова винагорода, допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, премія, винагорода за участь в АТО) не враховуються при перерахунку, оскільки це не передбачено постановою Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" .

Посилання позивача на те, що таку довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовому пенсіонеру повинно видавати територіальне управління Державної судової адміністрації суд вважає необґрунтованими, оскільки довідка видається державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, в даному випадку Міністерством оборони України. Тобто, підставою для перерахунку пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є встановлення Кабінетом Міністрів України нових розмірів грошового забезпечення військовослужбовців або премій, а не зміна суддівської винагороди діючим суддям. Також підставою є постанова КМУ від 30.08.2017 № 704, якою значно збільшено розміри посадових окладів, окладів за військовим званням та інших складових грошового забезпечення. Відтак у військових пенсіонерів виникли правові підстави розраховувати на проведення згідно з діючим законодавством перерахунку їхніх пенсій, а у відповідних органів державної влади виникло зобов`язання здійснити в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, такий перерахунок.

Позивач отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб", а не на умовах Закону України "Про судоустрій та статус суддів".

Отже, діючим законодавством не передбачено перерахування пенсії, яка призначена за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (обчислена з грошового забезпечення військовослужбовця за останньою штатною посадою перед звільненням), але в розмірах, які визначені Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (обчислена з суддівської винагороди судді за відповідною посадою), оскільки це два різних закону з різним предметом регулювання суспільних відносин.

Порядок № 45 також не передбачає надсилання довідок про грошове забезпечення до органу ПФУ безпосередньо самим пенсіонером, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас суд наголошує, що а ні Порядок №45, а ні жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення. Такі повноваження належать Кабінету Міністрів України, реалізація яких, в силу вимог Порядку № 45 (незалежно від того чи в редакції до 21.02.2018 чи після 21.02.2018) має стати підставою для позитивних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін, що згідно абзаців 2, 4 та 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються, зокрема, функції з: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, Постанов №393 та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами); складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Таким чином, суд підкреслює, що саме Херсонський обласний військовий комісаріат надає довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області, на підставі яких останнє проводить перерахування та виплату пенсій.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що дії відповідача, вчинені щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018, не суперечить вимогам Закону №2262 та іншим підзаконним нормативним актам..

Суд відзначає, що спору між позивачем та Херсонським обласним військовим комісаріатом щодо змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка подається до Головного управлення Пенсійного фонду України в Херсонській області, немає. На переконання суду, за захистом прав та інтересів в судовому порядку позивач повинен був звернутися саме до Херсонського обласного військового комісаріату, оскільки останній має надати відповідні довідки про розмір грошового забезпечення, що повинні враховуватися для перерахунку пенсій Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області. Позовних же вимог до комісаріату позивачем в межах даної справи не заявлялось.

Як висновок, позовні вимоги, звернуті до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, є необгрунтованими, оскільки права позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не порушено, перерахування пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснюється на підставі даних про види грошового забезпечення, зазначених у відповідній довідці. Суд погоджується з доводами відповідача про те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Посилання позивача на судове рішення Київського районного суду м. Полтави по справі № 552/5124/14-а суд не приймає до уваги, оскільки відповідач не був учасником справи.

Сам факт ліквідації військових судів не позбавляє Міністерство оборони обов`язку видавати довідки про грошове забезпечення колишніх військових суддів, виходячи з аналогічних чи відповідних посад. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку № 45).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704, з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01.03.2018 року було прийнято наказ № 90 , яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. У вказаному наказі зазначено, що співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України установлюється згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу. У зв`язку з вказаним, тарифний розряд для позивача може бути визначений шляхом співвідношення розміру посадового окладу з останньої посади, яку позивач обіймав на дату звільнення зі служби, до відповідного тарифного коефіцієнту.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі, з урахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не відшкодовуються позивачу.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Херсонський окружний адміністративний суд, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 112030100