Decision № 85352257, 21.06.2019, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2019 року м. Київ №826/16964/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А.,

при секретарі судового засідання Вовк І.Р.,

за участю представника позивача Стародубця М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного прова-дження адміністративну справу за позовом Державної авіаційної служби України (далі - Державіаслужба) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Браво" про стягнення заборгованості у розмірі 9462302,98 грн.,

в с т а н о в и в:

Позивач просить стягнути з відповідача заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі 9462302,98 грн. за листопад 2017р. - липень 2018р.

Підставою позову зазначено те, що відповідач, надавши послуги з перевезення паса-жирів і вантажів та отримавши від пасажирів та відправників вантажу державний збір, в порушення вимог норм Повітряного кодексу України і постанови Кабінету Міністрів Украї-ни "Про затвердження Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування зага-льнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях" не перерахував відповідно збори до Державного бюджету України. Зазначив, що заборгованість виникла у зв`язку з несплатою відповідачем сум державних зборів, визна-чених у таких рахунках-фактурах: від 21.12.2017 №535; від 22.01.2018 №39; від 21.02.2018 №85; від 21.03.2018 №129; від 23.04.2018 №322; від 21.05.2018 №428; від 21.06.2018 №618; від 23.07.2018 №742; від 21.08.2018 №862.

До підготовчого і судового засідань відповідач явку свого представника не забезпечив, причин неприбуття суду не повідомив; відзив на позов відповідач не подано.

Під час розгляду справи представник позивача підтримав позов з наведених підстав.

Заслухавши представника позивача, розглянувши матеріали справи, суд дійшов вис-новку про відсутність підстав для задоволення позову, зважаючи на таке.

Відповідач провадить господарську діяльність з перевезення пасажирів та вантажу авіаційним транспортом.

На підставі звітів щодо про пасажирів, які відправляються з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, за листопад 2017р. - липень 2018р., копії яких містяться у справі, позивачем виставлено відповідачу для оплати рахунки-фактури:

від 21.12.2017 №535 на суму 178558,84 грн.;

від 22.01.2018 №39 на суму 422423,97 грн.;

від 21.02.2018 №85 на суму 322847,32 грн.;

від 21.03.2018 №129 на суму 355764,16 грн.;

від 23.04.2018 №322 на суму 651396,91 грн.;

від 21.05.2018 №428 на суму 1199429,54 грн.;

від 21.06.2018 №618 на суму 2158140,05 грн.;

від 23.07.2018 №742 на суму 2537389,95 грн.;

від 21.08.2018 №862 на суму 1636352,24 грн.

Доказів оплати вказаних рахунків відповідачем до суду не надано, про наявність таких доказів суду не повідомлено. Стверджувані позивачем обставини наявності заборгованості відповідачем не заперечувалися і не оспорювалися.

Згідно з п.п. 3, 4 ч. 5 ст. 12 Повітряного кодексу України (далі - ПК України) надходженнями Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях є державні збори із суб`єктів авіаційної діяльності:

- за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України (п. 3);

- за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України (п. 4).

Згідно з ч. 7 ст. 12 ПК України забезпечення надходження та використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях здійснює уповнова-жений орган з питань цивільної авіації.

Державіаслужба є уповноваженим органом з питань цивільної авіації відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520.

Згідно з ч. 8 ст. 12 ПК України платежі, що підлягають сплаті до Державного спеціа-лізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, є обов`язковими для всіх суб`єктів авіаційної діяльності.

Згідно з ч. 9 Перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок викорис-тання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182) затверджено Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі - Положення №819).

Згідно з п. 3 Положення №819 державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду. Перелік та розмір державних зборів визначені додатками 1 і 2.

Згідно з п. 11 Положення №819 розрахунок державних зборів, визначених додатком 2, проводиться щомісяця на підставі звіту про пасажирів, які відлітають з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України.

Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Рахунок-фактура на сплату державних зборів, визначених додатком 2, сплачується протягом 30 днів з дати його оформлення.

Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Розрахунок сум, визначених у виставлених рахунках-фактурах, здійснювався позива-чем на підставі додатку 2 до Положення №819.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2018 у справі №826/11485/17, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністра-тивного суду від 20.11.2018, визнано незаконними та нечинними з моменту прийняття п. 11, додатки 2 та 4 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодер-жавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2017 №182).

Таким чином, на час розгляду цієї справи правові підстави для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів відсутні, з огляду визнання судом їх незаконними і нечинними з моменту прийняття.

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №1101, якою внесено зміни Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, виклавши йогог у новій редакції, не може бути застосована до спірних правовідносин щодо стягнення суми коштів за листопад 2017р. - липень 2018р. з огляду на положення ч. 1 ст. 58 Консти-туції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Зважаючи на відсутність правових підстав для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для її стягнення в судовому порядку, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 5, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити Державній авіаційній службі України у задоволенні адміністративного позову повністю.

Позивач: Державна авіаційна служба України;

01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026.

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Браво";

04116, м. Київ, вул. Ванди Василевської, буд. 7, офіс 309, код ЄДРПОУ 32259588.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 31.10.2019.

Суддя Д.А. Костенко