Decision № 84429607, 23.09.2019, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/2449/19

РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови нечинною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Сорока Леонід Анатолійович звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову від 12.04.2019 №12449/03 Головного управління ПФУ у Хмельницькій області у призначенні ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- визнати право за ОСОБА_1 на отримання пенсії згідно відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області проводити виплату такої пенсії, починаючи з часу звернення за її призначенням.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому неправомірно відмовлено в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно записів в його трудовій книжці він відпрацював більше 20-ти років трактористом-машиністом і його діяльність була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції в рослинництві і тваринництві.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача вказав, що згідно наявних документів пільговий стаж роботи трактористом-машиністом позивача становить 05 років 09 місяців 05 днів (при необхідних 20 роках), страховий стаж - 29 років 09 місяців 20 днів.

Оскільки в позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 12.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання суд відмовляє.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Як встановив суд, відповідно до матеріалів справи, трудовий стаж ОСОБА_1 складає:

15.11.1979-31.12.1979, 01.01.1980-15.06.1980, 15.12.1980-15.06.1981 - робота на посаді тракториста у Волочиському районному об`єднані "Сільгоспхімія";

24.10.1981-02.07.1982 - військова служба в Збройних силах;

15.09.1982-15.12.1985 - робота трактористом в колгоспі "Ленінський шлях";

17.04.1986-15.03.1987 - робота трактористом у Волочиському районному об`єднанні "Агрохім";

11.07.1987-14.04.1989 - робота трактористом в радгоспі "Переяславський" Київської області;

15.05.1989-31.12.1994 - робота трактористом у колгоспі ""Ленінський шлях!;

01.01.1995-01.03.2001 - робота в КСП "Полісся";

01.03.2001-01.09.2003 - ЗАТ АПО "Волочиське"

01.09.2003-01.08.2006 - СГВК "Яхновецький";

11.08.2006-03.06.2007 - робота трактористом в ПП "Агронадра".

03.03.2008-05.05.2008 - робота вантажником в ТОВ "Агробізнес"

05.06.2008-02.04.2009 - охоронник СП "Волочиський цукровий завод";

01.05.2009-28.09.2009 - охоронних в ДП "Волочиськ-цукор"

25.09.2009-20.10.2010 - робота трактористом у ВП АФ "Червона Зірка";

15.06.2011-15.12.2011 - робота на сезонних роботах трактористом у мехзагоні "Північного напрямку департаменту с/господарського виробництва";.

26.04.2012-13.08.2012 - робота водієм автонавантажувача в ТОВ "Агробізнес";

21.08.2012-02.12.2013; 18.03.2014-30.12.2014; 11.03.2015-06.01.2017 - робота трактористом у ВП АФ "Червона Зірка";

04.04.2017-17.01.2018 - робота трактористом у ТОВ "Волочиськ Агро".

Позивач 13.11.2018 звернувся до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи трактористом-машиністом від 30.11.2018 №76, видану ТзОВ "Волочиськ-Агро", на підставі якої до пільгового стажу тракториста зараховано періоди роботи з 25.09.2009 по 20.10.2010, з 21.08.2012 по 02.12.2013, з 18.03.2014 по 30.12.2014, з 11.03.2015 по 06.01.2017, з 04.04.2017 по 17.01.2018.

27.02.2019 Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посаді, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи та рішенням від 27.02.2019 № 2 відмовлено в розгляді періодів роботи:

- з 15.11.1979 по 15.06.1980, з 15.12.1980 по 15.06.1981, з 17.04.1986 по 15.03.1987 у ВАТ Волочиське підприємство "Агрохім" та з 15.01.1983 по 31.12.1985, з 20.04.1989 по 28.02.2001 в СГК "Полісся", оскільки відсутні відомості про ліквідацію зазначених підприємств без правонаступництва.

- з 16.06.1980 по 14.12.1980, з 01.03.2001 по 01.09.2003, оскільки в трудовій книжці (серія НОМЕР_1 ) містяться виправлення дати народження та з 16.06.1980 по 14.12.1980 відсутні архівні документи, підтверджуючі роботу ОСОБА_1 у Волочиській "Сільгоспхімії".

Враховуючи зазначене, рішенням головного управління ПФУ від 02.04.2019 № 14 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначено, що згідно наявних документів пільговий стаж роботи трактористом-машиністом позивача становить 05 років 09 місяців 05 днів (при необхідних 20 роках), страховий стаж - 29 років 09 місяців 20 днів.

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом за захистом своїх прав.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

У пункті 1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства", яке було надане до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", який є чинний і сьогодні у незмінній редакції, зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд встановили, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 щодо відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, відомості про нараховану заробітну плату внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58.

Звертаючись до суду та до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано військовий квиток серія НОМЕР_2 , копію посвідчення тракториста, копії трудових книжок серії НОМЕР_3 від 14.04.1989, серії НОМЕР_1 від 25.02.1992, довідки про заробіток для обчислення пенсій: №01-11/С472, №01-11/С476, №01-11/С477, №01-11/С478, №01-11/С475, №01-11/С473, №01-11/С474 від 17.07.2018, видані Волочиським районним трудовим архівом, архівні довідки №01-11/С479, №01-11/С471, №01-11/С480, №01-11/С481 від 17.07.2018. Періоди роботи позивача трактористом-машиністом зазначені у наданих довідках узгоджуються із записами у трудовій книжці.

Судом встановлено, що робота позивача на посаді машиніста-тракториста була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва, та позивач працював трактористом-машиністом на різних підприємствах на тракторах протягом усього робочого року, а саме як трактористом на полі, так і зайнятий ремонтом та обслуговуванням тракторів, оскільки специфіка його роботи вимагала постійної зайнятості на машинах-тракторах та їх ремонту і обслуговування, тобто позивач всі роботи, які виконував, були пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням сільськогосподарської техніки - трактора.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 22.05.2018 року в справі № 439/1148/17, 22.05.2018 в справі справа №683/977/17, 18.10.2018 в справі №470/836/17, 26.02.2019 в справі №497/2223/16-а.

Щодо твердження відповідача щодо відсутності відомостей про ліквідацію ВАТ Волочиське підприємство "Агрохім" та СГК "Полісся" без правонаступництва, суд зазначає, що відповідно до архівної довідки №01-11/С481 від 17.07.2018, виданої Волочиським районним трудовим архівом Хмельницької області Волочиське підприємство "Агрохім" у жовтні 2004 було самоліквідоване, а відповідно до архівної довідки №01-11/С480, СГВК "Полісся" с. Яхнівці Волочиського району Хмельницької області припинило свою діяльність згідно ухвали Господарського суду Хмельницької області від 12.05.2005 (Справа №20/2630), відтак трудова діяльність ОСОБА_1 на посаді тракториста у відповідних агроформуваннях на території Волочиського району Хмельницької області та в радгоспі "Переяславський" Київської області відображена у відповідних записах в трудових книжках:БТ-11 №2746004 від 14.04.1989 та УКР № НОМЕР_4 (колгоспника) від 25.02.1992, і ці дані є беззаперечними та достовірними.

Тому суд дійшов висновку, що позивач в період з 15.11.1979 по 15.06.1980, з 15.12.1980 по 15.06.1981, з 17.04.1986 по 15.03.1987 у Районному об`єднанні "Сільгоспхімія" (з 1996 року - ВАТ "Агрохім"); з 15.01.1983 по 31.12.1985, з 20.04.1989 по 28.02.2001 в колгоспі "Ленінський шлях" ( з 2000 року СГВК "Полісся"); з 16.06.1980 по 14.12.1980, з 01.03.2001 по 01.09.2003 ЗАТ "Агропромислове об`єднання "Волочиське" увесь час працював трактористом-машиністом і його робота увесь час була пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсійного віку ОСОБА_1 досягнув 25.09.2018, а з заявою про призначення пенсії звернувся 13.11.2018, в зв`язку з чим у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія має бути призначена йому, починаючи з 13.11.2018.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, у відповідності до частини 2 статті 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що рішення Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії через відсутність трудового стажу, порушує права позивача, оскільки позивач має право на соціальний захист, проте внаслідок відмови в призначенні позивачу пенсії через відсутність трудового стажу, позивач позбавлений такого права.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи: з 15.11.1979 по 15.06.1980, з 15.12.1980 по 15.06.1981, з 17.04.1986 по 15.03.1987 у Районному об`єднанні "Сільгоспхімія" (з 1996 року - ВАТ "Агрохім"); з 15.01.1983 по 31.12.1985, з 20.04.1989 по 28.02.2001 в колгоспі "Ленінський шлях" ( з 2000 року СГВК "Полісся"); з 16.06.1980 по 14.12.1980, з 01.03.2001 по 01.09.2003 ЗАТ "Агропромислове об`єднання "Волочиське", а відповідно і відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відтак вищевказані дії суд вважає протиправними.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне для повного забезпечення захисту прав позивача зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи: 1) з 15.11.1979 по 15.06.1980, з 15.12.1980 по 15.06.1981, з 17.04.1986 по 15.03.1987 у Районному об`єднанні "Сільгоспхімія" (з 1996 року - ВАТ "Агрохім"); 2) з 15.01.1983 по 31.12.1985, з 20.04.1989 по 28.02.2001 в колгоспі "Ленінський шлях" (з 2000 року СГВК "Полісся"); 3) з 16.06.1980 по 14.12.1980, з 01.03.2001 по 01.09.2003 ЗАТ "Агропромислове об`єднання "Волочиське" та зобов`язати відповідача призначити з 13.11.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком та здійснити відповідні виплати.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в розмірі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією №ПР_АВ301288ZNN7765749 від 28.05.2019, суд вважає, що судові витрати необхідно стягнути на користь позивача стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області про визнання відмови протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову від 12.04.2019 №12449/03 Головного управління ПФУ у Хмельницькій області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 наступні періоди роботи: 1) з 15.11.1979 по 15.06.1980, з 15.12.1980 по 15.06.1981, з 17.04.1986 по 15.03.1987 у Районному об`єднанні "Сільгоспхімія" (з 1996 року - ВАТ "Агрохім"); 2) з 15.01.1983 по 31.12.1985, з 20.04.1989 по 28.02.2001 в колгоспі "Ленінський шлях" (з 2000 року СГВК "Полісся"); 3) з 16.06.1980 по 14.12.1980, з 01.03.2001 по 01.09.2003 ЗАТ "Агропромислове об`єднання "Волочиське".

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області призначити з 13.11.2018 ОСОБА_1 пенсію за віком та здійснити відповідні виплати.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак