Decision № 84357591, 19.09.2019, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2019 р. Справа№200/7892/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О, розглянувши в порядку письмового провадження в загальному позовному провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Мирноград, вул.Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправним та скасування рішення від 06 червня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії;

зобов`язання повторно розглянути заяву від 04.06.2019 про перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ)/2019 від 25.04.2019 та п.9-1 “Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 за №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;

зобов`язання зробити перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ)/2019 від 25.04.2019 та п.9-1 “Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 за №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 17.11.2017 року тобто з дня набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України за №851, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного позову з адміністративним позовом до відповідача з вказаним позовом.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на рішення Конституційного Суду України № 1-р (II)/2019 від 25.04.2019, вважаючи, що на нього розповсюджується положення ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що дія ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 9-1 Порядку №1210 поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби; 3) така участь особи призвела до її інвалідності. Проте, на момент участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС він не проходив дійсну строкову службу в армії. Тому позивач не відповідає всім критеріям наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за дія ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася не під час проходження дійсної військової служби.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 19 липня 2019 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 19 серпня 2019 року о 10:20 год.

Ухвалою суду від 19 серпня 2019 року закрито підготовче провадження, призначено судовий розгляд по суті на 19 вересня 2019 року о 09:30 год.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Красноармійським МВ УМВС України в Донецькій області 20 січня 1998 року, РНОКПП НОМЕР_1 , є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 20.03.2019 року.

Також позивачем надана копія посвідчення серія НОМЕР_4 , за якою він є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

Відповідно до експертного висновку від 29.08.91 №3027/68-8 хвороба позивача пов`язана з виконання обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того відповідно до довідок МСЕК №014900 і №079883 позивач має другу групу інвалідності, хвороба пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з військовим квитком НУ №6049845 від 19 листопада 1971 позивач з 13.08 по 14.10.87 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Доза опромінення бар 9,2 відповідно до Постанови Совміна СРСР від 22.06.86 №1173 62 дні зараховуються в трудовий стаж, який надає право на пільгову пенсію за списком №1 в трикратному розмірі.

Позивачем надані архівні довідки архіву штабу Краснознаменного Київського воєнного округу від 26 вересня №51/457, і військової частини 54979 щодо його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду Украни Донецької області від 06.06.2019 за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.06.2019 №2490 щодо перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що підставою для відмови в перерахунку пенсії була та обставина, що позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження зборів по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а не під час проходження дійсної строкової служби.

Спірні правовідносини виникли з приводу дії ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на право позивача на підвищення пенсії.

Статтею 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому зазначено, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частиною 3 ст. 59 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-XII (у редакції, чинній до 25.04.2019) встановлено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача на ухвали Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №820/1148/18 та від 21.05.2018 у справі №816/1159/18, оскільки на момент звернення позивача до УПФУ щодо перерахунку пенсії змінилося правове регулювання спірних правовідносин.

Так, 25 квітня 2019 року Другий сенат Конституційного Суду України ухвалив рішення № 1-р(II)/2019, яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Також зазначено, що словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з урахуванням наведеного рішення Конституційного Суду України, частина 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на момент звернення позивача до УПФУ) не передбачає такої обов`язкової умови для обчислення пенсії згідно цього законодавчого припису, як «дійсна строкова».

Абзацом першим п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (у редакції, чинній до 01.07.2019), передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою <…>.

Абзацом першим п. 9-1 Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (у редакції, чинній після 01.07.2019) встановлено, що за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою <…>.

Судом встановлено, що позивач має статус особи з інвалідністю і отримав статус особи з інвалідністю внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час військової служби.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-XII і п. 9-1 Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова в перерахунку пенсії порушує право позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі, встановленому ч. 3 ст. 59 Закону від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність і необхідність скасування спірного рішення від 06.06.2019 року, а також наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання УПФУ повторно розглянути заяву позивача від 04.06.2019 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії, суд зазначає, що, з урахуванням задоволення позовних вимог в частині зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії, вирішення питання про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії буде передчасним.

Таким чином, позов підлягає задоволенню частково.

Судовий збір позивачем не сплачувався.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м.Мирноград, вул.Центральна, 13, код ЄДРПОУ 42169323) про визнання протиправним та скасування рішення від 06 червня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язання повторно розглянути заяву від 04.06.2019 про перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ)/2019 від 25.04.2019 та п.9-1 “Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 за №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; зобов`язання зробити перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ)/2019 від 25.04.2019 та п.9-1 “Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 за №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 17.11.2017 року тобто з дня набуття чинності Постанови Кабінету Міністрів України за №851 – задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 червня 2019 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 червня 2019 року про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р (II)/2019 від 25 квітня 2019 року та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Аканов