Court ruling № 84197299, 12.09.2019, Kalmiuskyi District Court of Mariupol City (until 25.04.2025 - Illichivskyi District Court of Mariupol City)

264/362/19

1-кс/264/2079/2019

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2019 м. Маріуполь

Слідчий суддя Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області Іванченко А.М. за участю секретаря судового засідання Солонської Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 2 Кулижкіна А.В. про призначення експертизи,-

В С Т А Н О В И В :

11 вересня 2019 року до суду надійшло клопотання слідчого про призначення економічної експертизи, згідно з яким селищним головою Талаківської селищної ради, умисно, з метою отримання неправомірної вигоди, протиправно підписані рішення Талаківської селищної ради №7/20-09 від 19.01.2018 року «Про оплату праці селищного голови, секретаря ради, заступника селищного голови у 2018 році» та № 7/23-25 від 27.07.2018 року «Про внесення змін до рішення від 19.01.2018 року № /20-09 «Про оплату праці селищного голови, секретаря ради, заступника селищного голови у 2018 році» без відповідного кворуму голосів депутатів, що призвело до незаконного нарахування та виплати йому коштів в розмірі 188312,71 грн., чим заподіяно істотну шкоду інтересам держави.

21.12.2018 року вказані відомості було внесено до ЄРДР за № 42018051700000105 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Так, відповідно до абзацу другого пункту 6 постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Згідно із ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку.

19.02.2019 року Маріупольською місцевою прокуратурою № 2 отримано відповідь члена Центральної виборчої комісії Вербенського М.Г. № 21-22-936 від 14.02.2019 року, згідно якої за результатами виборів 25 жовтня 2015 року до Талаківської селищної ради у м. Маріуполі обрано 22 депутати. Зазначену інформацію також розміщено на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії та вона є відкритою для ознайомлення.

Отже, враховуючи вищевказані норми законодавства, рішення Талаківської селищної ради є правомочними в разі якщо за їх прийняття проголосувало не менше ніж 12 депутатів селищної ради (більшість від загального складу ради).

Втім, згідно протоколу поіменного голосування 20-ї сесії Талаківської селищної ради VII скликання від 19.01.2018 за прийняття рішення № 9 згідно порядку денного проголосувало лише 11 депутатів селищної ради, що є половиною від загального складу ради. Згідно протоколу 20-ї сесії Талаківської селищної ради VII скликання від 19.01.2018 питання № 9 порядку денного - «Про оплату праці селищного голови, секретаря ради, заступника селищного голови у 2018 році».

Аналогічним чином, згідно протоколу поіменного голосування 23-ї сесії Талаківської селищної ради VII скликання від 27.07.2018 за прийняття рішення № 2 згідно порядку денного проголосувало лише 11 депутатів селищної ради, що є половиною від загального складу ради. Згідно протоколу 23-ї сесії Талаківської селищної ради VII скликання від 27.07.2018 питання № 2 порядку денного - «Про внесення змін до рішення «Про оплату праці селищного голови, секретаря ради, заступника селищного голови у 2018 році».

Отже, враховуючи, що за прийняття вищевказаних рішень більшість депутатів від загального складу Талаківської селищної ради не проголосувала, воно не може вважатися таким, що прийняте, та як наслідок, Талаківський селищний голова прав на його підписання не мав.

Згідно вказаних рішень селищному голові ОСОБА_1 встановлено щомісячну надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% посадового окладу, премію в розмірі 336,84 % (169,5 % з 18.05.2018) від фонду заробітної плати та матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки у розмірі посадового окладу.

Клопотання обґрунтовується тим, що у теперішній час з метою з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, існує необхідність у проведенні економічної експертизи.

Прокурор до суду не з`явився з невідомих підстав, про час та місце розгляду клопотання повідомлений належним чином, проте його неприбуття відповідно до частини 3 ст.244 КПК України не перешкоджає розгляду клопотання.

На підставі ч.4 ст.107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється.

Дослідивши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що воно підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КПК України, експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.

Нормою частини 1 ст. 243 КПК України передбачено, що експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 244 КПК України, слідчий суддя задовольняє клопотання, якщо особа, яка звернулася з відповідним клопотанням, доведе, що для вирішення питань, що мають істотне значення для кримінального провадження, необхідне залучення експерта. Слідчий суддя самостійно визначає експерта, якого необхідно залучити, або експертну установу, якій необхідно доручити проведення експертизи.

Враховуючи, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання у сфері економіки, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність призначення по кримінальному провадженню економічної експертизи, у зв`язку з чим клопотання прокурора підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 242, 309, 372, 509 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 2 Кулижкіна А.В. про призначення експертизи задовольнити.

Доручити експертам Донецького НДЕКЦ МВС України проведення економічної експертизи, попередивши експертів про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 УК України.

На вирішення експерта поставити такі питання:

- чи обґрунтовано витраченні протягом 2018 року бюджетні кошти Талаківською селищною радою (код ЄДРПОУ 04342714, адреса: 87594, Донецька обл., місто Маріуполь, сел. Талаківка, вул. Соборна, 235) під час виплати селищному голові ОСОБА_1 щомісячної надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 40% посадового окладу, премії та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки у розмірі посадового окладу?

- який розмір нарахованих та виплачених після утримання обов`язкових податків та зборів протягом 2018 року Талаківському селищному голові ОСОБА_1 щомісячних надбавок за високі досягнення у праці у розмірі 40% посадового окладу, премій та матеріальних допомог на оздоровлення до відпустки у розмірі посадового окладу?

- чи підтверджуються документально висновки про розміри нарахованих та виплачених після утримання обов`язкових податків та зборів протягом 2018 року Талаківському селищному голові ОСОБА_1 щомісячних надбавок за високі досягнення у праці у розмірі 40% посадового окладу, премій та матеріальних допомог на оздоровлення до відпустки у розмірі посадового окладу, що зроблені у довідці спеціаліста - начальника відділу обліку та фінансової діяльності Маріупольської міської ради ОСОБА_2 від 08.07.2019 року?

Вирішення питань стосовно клопотань судових експертів по виконанню вказаної ухвали покласти на прокурора Кальміуського відділу Маріупольської місцевої прокуратури № 2 Кулижкіна А.В.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Іванченко А. М.