Decision № 83753772, 21.08.2019, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1156/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, виконавчого комітета Дніпровської районної у місті Херсонської ради , за участю третьої особи - Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" в особі філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат"про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач-1) та ОСОБА_2 ( далі - позивач-2) звернулися до суду із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (відповідач-1), виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради (далі - відповідач-2), Головного управління Державної казначейської служби України у Херсоснькій області (далі - відповідач-3), за участю третьої особи - Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" в особі філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" (далі- третя особа), в якому просять:

Мовою оригіналу:

" …Визнати противоправними дії та бездіяльність у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної безготівкової субсидії уповноваженими особами Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в особі начальника Васильєвої Оксани Львівни, гол. Спеціаліста Павліченко І.А., уповноваженою особою Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради керівником Кіндратович Владиславом Андрійовичем.

Зобов'язати уповноважених осіб Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, за 5 днів до першого засідання у справі, розрахувати суму житлової субсидії, врахувати доходи усіх членів сім'ї уповноваженого власника ОСОБА_1 будинку, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2, за зареєстрованим (фактичним) місцем проживання, за адресою: АДРЕСА_1, на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня 2018 року, та на опалювальний сезон - з 1 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року, яка була вчасно не нарахована уповноваженому власнику ОСОБА_1, за адресою: АДРЕСА_1 на площу будинку на яку призначається субсидія: 62.52 кв.м.

Зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області виконати судове рішення у справі, а саме:

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 247000 грн.(двісті сорок сім тисяч гривень) шляхом списання коштів з рахунку 1 відповідача, де боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради. Адреса: вулиця Перекопська, 166, Херсон, Херсонська, 73000. Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 37542181, e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_1, АДРЕСА_1;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 247000 грн.(двісті сорок сім тисяч гривень) шляхом списання коштів з рахунку 1 відповідача, де боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Адреса: вулиця Перекопська. 166, Херсон, Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 37542181, e-mail : ІНФОРМАЦІЯ_1. а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_2, вул. Дніпровська 66, смт. Антонівка. м. Херсон, 73485;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягнути кошти в сумі 123500 гри. (сто двадцять три тисяч и п'ятсот гривень) шляхом списання коштів з рахунку 2 відповідача, де боржником є Виконавчий комітет Дніпровської районної у місті Херсонської ради,Адреса: вулиця Перекопська, 166, Херсон, Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 04060157, Номер запису в ЄДР 1 499 120 0000 001912, e-mail : drik@ukr.net, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_1, АДРЕСА_1;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягнути кошти в сумі 123500 грн. (сто двадцять три тисячі п'ятсот гривень) шляхом списання коштів з рахунку 2 відповідача, де боржником є Виконавчий комітет Дніпровської районної у місті Херсонської ради,Адреса: вулиця Перекопська, 166. Херсон. Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за ЄДРПОУ 04060157. Номер запису в ЄДР 1 499 120 0000 001912, e-mail : drik@ukr.net. а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_2, АДРЕСА_1.

Стягнути з відповідачів судові витрати по справі…".

Ухвалою від 11.06.2019 р. позовна заява залишена без руху, позивачам наданий строк для усунення недоліків. Позивачі вимоги ухвали виконали, недоліки позовної заяви усунули.

Ухвалою від у справі відкрите спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Ухвалою від відмовлено в задоволенні клопотання позивачів про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі вважають протиправною бездіяльність відповідачів у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної безготівкової субсидії на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня 2018 року, та на опалювальний сезон - з 1 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року, як уповноваженому власнику житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. Причиною відмови у призначенні субсидії вказаної у повідомленнях від 15.08.2018р. та від 21.12.2018р. зазначено «середньомісячний дохід менший від мінімальної зарплати». Позивач-1 стверджує, що протягом 2017-2018 років працював викладачем філії Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" та отримував заробітну плату не меншу від мінімальної. Також стверджує, що відповідач -1 протиправно не передав заяву позивача-1 про призначення субсидії на розгляд комісії, а рішення про відмову у призначенні субсидії прийняте одноособово начальником Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради. У наведеному позивачі вбачають порушення своїх прав, просять про їх відновлення шляхом зобов'язання відповідача-1 призначити субсидію та стягнення завданої моральної шкоди.

Відповідач-1 Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради надіслало суду відзив, у якому просило відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря). До складу домогосподарства ОСОБА_1 належить дружина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 За даними Державного реєстру фізичних осіб за період з 01.07.2017 по 31.12.2017 у ОСОБА_2 взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, а дохід ОСОБА_1 менший за мінімальну заробітну плату, та за даними Єдиного реєстру боржників, ОСОБА_1 має заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці, тому в призначені субсидії на період з 01.05.2018 по 30.09.2018 ОСОБА_1 відмовлено. За даними Державного реєстру фізичних осіб за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 у ОСОБА_2 взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, а дохід ОСОБА_1 менший за мінімальну заробітну плату (пенсія призначена ОСОБА_1 25.10.2018 ), та за даними Єдиного реєстру боржників, ОСОБА_1 має заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад гри місяці, тому в призначені субсидії на період з 01.10.2018 по 30.04.2019 ОСОБА_1 відмовлено.

Із вказаних підстав просив суд відмовити у задоволення позову.

Відповідач 2, відповідач 3 та третя особа не скористались своїм правом подання відзиву або пояснень щодо позовних вимог.

Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що спір стосується правомірності відмови позивачу-1 у призначені житлової субсидії.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд враховує наступні положення законодавства.

Умови і порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (із змінами та доповненнями) (далі - Положення № 848) та соціальними нормативами користування житлово-комунальними послугами затвердженими Постановою КМ України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування».

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п. 2 Порядку № 848).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (п. 3 Порядку № 848).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п. 4 Порядку № 848).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії (п. 9 Порядку № 848).

Із декларацій про доходи та витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії ОСОБА_1 слідує, що індивідуальний житловий будинок, у якому проживає позивач, площею 200 кв. м, опалювальна площа 96 кв.м, до членів домогосподарства належать ОСОБА_1 заявник та ОСОБА_2 - дружина заявника..

Відповідно до пункту 6 Порядку № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

1) загальна площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартири і 200 кв. метрів для індивідуального будинку (крім дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, а також сімей, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування);

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля. Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов'язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

3) у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду: навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості; отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;

6) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов'язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов'язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Відповідно до повідомлень про призначення субсидій від 15.08.2018р. та 21.12.2018р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії із наступних підстав: «середньомісячний дохід менший від мінімальної зарплати».

Для встановлення розміру доходу позивача суд витребував у ІІІ особи інформацію та належним чином завірені документи на підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) та суми нарахованої йому заробітної плати.

Відповідно до довідок філії Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" від 02.08.2019р. № 43-090, 43-091, 43-092, судом встановлено, що ОСОБА_1, 05.11.1958 року народження, дійсно працював у філії «Херсонський обласний автомобільно - учбовий комбінат» УДП «Укрінтеравтосервіс» на посаді викладача з 01.11.2014 року (наказ №34 від 01.И.2013 р.) по 04.09.2018 року (наказ № 65-к від 04.09.2018р.), був звільнений через відсутність на роботі протягом кількох днів, згідно п.4 ст.40 КЗпП України та отримав сукупний дохід за 2017 рік 43036,42 грн., та за період січень - вересень 2018 року отримав сукупний дохід за 2017 рік 39062,34 грн.

Відповідно до скіншота із особистого кабінету ОСОБА_1 на сайті УПФУ позивачу з 06.11.2018р. призначена пенсія за віком у сумі 1497 грн. щомісяця.

Також позивачі у позовній заяві підтвердили, що ОСОБА_2, член сім'ї позивача 1 (дружина) та член домогосподарства не працює, пенсійні або інші виплати не отримує, будь-яких доходів не має.

Відтак позивачу 1 не може бути призначена субсидія відповідно до підпункту 3 пункту 6 Порядку № 848, оскільки житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Щодо не призначення субсидії за рішенням комісії через перебування заявника у складних життєвих умовах, на які посилаються позивача, суд зазначає наступне.

Позивач стверджує, що звертався до відповідача із відповідними заявами, проте доказів такого звернення суду не надав.

Разом із тим із матеріалів справи судом встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради листом від 21.02.2019р. № 02/1430 роз'яснило позивачу 1, що «.. до складу Вашої сім'ї входить ОСОБА_2, у якої за даними ДФС взагалі відсутні доходи , які враховуються під час призначення житлової субсидії. За наявності таких умов, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії, виходячи із конкретних обставин, що склалися. Позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийняте лише у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком (довідкою) лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я. Для розгляду на комісії Вам необхідно записатись на прийом до спеціаліста управління… або безпосередньо в управлінні … надати пакет документів до управління з приміткою «розглянути на комісії» та документально підтвердити перебування у складних життєвих обставинах…».

Відповідно до пункту 7 Порядку № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадку, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім'ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи: перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком (довідкою) лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я.

Із аналізу даної правової норми слідує, що позивачі за умови відсутності доходу у члена домогосподарства ОСОБА_2, мають право на отримання житлової субсидії виключно за рішенням комісії про призначення житлової субсидії.

Судом встановлено, що позивачі проживають у смт Антонівка на території Дніпровського району м. Херсона, тобто міста обласного значення.

Тобто комісія про призначення житлової субсидії може прийняти позитивне рішення про призначення житлової субсидії лише у випадку, коли особа, яка звертається за субсидією та члени домогосподарства, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком (довідкою) лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я.

ОСОБА_2 у позовній заяві зазначила, що «…Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, народилася у м. Донецьк, у 1989 році закінчила Донецькій державний університет за спеціальністю історик, але у зв'язку з тривалим часом проживання у селі була домогосподаркою, внаслідок чого повністю втратила здатності і можливості самостійно заробляти на життя та брати участь у суспільному житті, також у мене постійні головні болі, що позбавляє мене можливості працювати, грошей не вистачає на ліки, зокрема немає можливості оплачувати медичне обстеження…».

Позивачі не надали суду доказів направлення до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради особисто або поштою відповідних документів для підтвердження складних життєвих обставин або незадовільного стану здоров'я.

Відсутність таких документів позбавило відповідача 1 повноважень на передання вирішення питання про призначення житлової субсидії позивачам на розгляд комісії про призначення житлової субсидії.

Також необхідно відмітити, що відповідно до пункту 12 Порядку № 848 якщо у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді їх доходи були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, у разі призначення житлової субсидії таким домогосподарствам (у тому числі за рішенням комісії) в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі: … 2) одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду … зареєстровані у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості.

Позивачі не надали суду доказів перебування ОСОБА_2 на обліку у центрі зайнятості як такої, що шукає роботу.

Разом із тим суд не приймає до уваги посилання відповідача 1 у відзиві як на підставу для відмови у призначенні позивачу 1 субсидії, наявність у ОСОБА_1 заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці, оскільки дані обставини не були підставою для відмови у призначенні субсидії та не зазначені у повідомленнях від 15.08.2018р. та 21.12.2018р., що є порушенням ч. 2 ст. 77 КАС України.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач 1 як суб`єкт владних повноважень надав суду докази на підтвердження правомірності оспорюваних дій, разом із тим позивачі не підтвердили належними та допустимими доказами правомірність своїх вимог.

Відсутність порушеного права позивачів має наслідком неможливості стягнення із відповідачів моральної (немайнової) шкоди.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112030000