Decision № 83399167, 02.08.2019, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2019 р. Справа№200/7219/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Просила визнати протиправною відмову Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було відмовлено у проведенні у переході з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка.

10 червня 2019 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Ухвалою суду від 09 липня 2019 року вирішено питання щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження із повідомлення (викликом) сторін, судове засідання призначене на 02 серпня 2019 року.

Представники сторін не з`явились до судового засідання.

Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду надав відзив на позовну заяву, просив відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовної заяви у повному обсязі, мотивуючи це тим, що управлінням пенсійного фонду не приймалося рішення про відмову Позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно зі ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповіді від 04.04.2019 року № 8203/02/25 відповідач зазначив, що ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з оригіналами та копіями наступних документів: паспорт; реєстраційний номер облікової картки платника податків (заявника та годувальника); трудова книжка (заявника та годувальника); свідоцтво про смерть; свідоцтво про шлюб; довідку про причину смерті; довідку сільської ради про сумісне проживання на момент смерті; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та надати заяву встановленого зразка (Додаток 1 до Порядку), крім того позивачу було роз`яснено, що ОСОБА_1 має можливість зареєструватися на веб порталі електронних послуг Пенсійного фонду України та записатися на прийом до спеціаліста на визначений час.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , зареєстрована як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджує довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13 жовтня 2017 року № 0000366164 та перебуває на обліку у Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України.

Відповідач – Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 37755477), є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року №384/2011 (далі за текстом – Положення №384/2011) та відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатне здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

ІНФОРМАЦІЯ_2 помер чоловік ОСОБА_1 – ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_3 .

29 березня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, а саме перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надала копію паспорту ОСОБА_1 , копію паспорта ОСОБА_2 , копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копію довідок переселенців позивача та його чоловіка, копію пенсійного посвідчення ОСОБА_1 , копію пенсійного посвідчення ОСОБА_2 , копію довідки з місця мешкання.

04 квітня 2019 року за № 8203/02/25 позивачу була надана відповідь на вищевказану заяву відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в якій було зазначено, що для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно звернутись до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за адресою м. Покровськ, вул. Центральна, 154, каб. № 2, з оригіналами та копіями наступних документів: паспорт; реєстраційний номер облікової картки платника податків (заявника та годувальника); трудова книжка (заявника та годувальника); свідоцтво про смерть; свідоцтво про шлюб; довідка про причину смерті; довідка сільської ради про сумісне проживання на момент смерті; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та надати заяву встановленого зразка (Додаток 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірним питанням в даній справі є правомірність відмови відповідача у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1058).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058, пенсія – щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер – особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058, передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 36 Закону України № 1058, батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї – 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї – 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про пенсійне забезпечення» сім`ям пенсіонерів пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж заробітку, з якого обчислювалась пенсія годувальника. Сім`ям тих пенсіонерів, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому ст. 69 цього Закону,пенсії обчислюються із заробітку, з якого було проведено або могло бути проведено перерахунок пенсії годувальника.

Відповідно до п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами) та зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 року за № 1566/11846, передбачено що, до заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою № 22-1 від 25.11.2005 року (п. 2.8) прямо передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 4.8 постанови № 22-1 від 25.11.2005 року передбачено, що пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Частиною 1 ст. 28 Закону України № 1058 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України № 1058 встановлено, що непрацездатні громадяни – це особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані інвалідами, у тому числі діти-інваліди, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до цього Закону. В разі наявності одночасного права на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Непрацездатним членом сім`ї може бути дружина, що визначено ч. 2 статті 36 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі за текстом Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 2.16 Порядку № 22-1, за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду.

Згідно з п. 2.11 Порядку, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки житлово – експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

З наведених норм закону вбачається, що право на пенсію по втраті годувальника мають члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування та Пенсійним органом має бути встановлений факт спорідненості при вирішенні питання про призначення пенсії з наданих заявником документів на підтвердження цього.

З паспортних даних позивача вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували у шлюбі, що також підтверджується паспортом громадянина України Серія НОМЕР_4 , виданий на ім`я ОСОБА_2 , з відміткою про перебування у шлюбі з ОСОБА_1 , штамп про розірвання шлюбу відсутній; свідоцтвом про шлюб НОМЕР_5 від 30.04.1967 року.

Позивачем, як доказ сумісного проживання із померлим ОСОБА_2 , надана довідка про сумісне проживання з померлим годувальником № 3815 від 22.10.2018 року видана начальником КП «Жилищник-2».

Отже суд не ставить під сумнів саме право позивача на отримання пенсії по втраті годувальника свого померлого чоловіка.

Відповідно до п. 1.5 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.11.2005 року № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Заява про перерахунок пенсії має бути встановленого зразка (додаток 3 до Порядку 22-1).

Отже, перерахунок пенсії здійснюється за подачею відповідної заяви за формою, визначеною додатком 3 Порядку № 22-1, пенсіонером, або його уповноваженим представником.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою довільної форми, в якій просив перерахувати її пенсію, а саме зробити перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 , а не з відповідною заявою за встановленою формою (додаток 3), як то передбачено Порядком № 22-1.

Таким чином, у зв`язку з наведеним, приймаючи до уваги, що позивач не звертався до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Про що вищезазначене було доведено відповідачем до відома Позивача своїм листом від 04.04.2019 року № 8203/02/25 у відповідь на письмове звернення Позивача від 29.03.2019 року.

Отже, суд зазначає, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, не приймалось рішення про відмову Позивачу в призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно зі ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а була направлена відповідь на лист з рекомендаціями у відповідності до вимог закону України «Про звернення громадян».

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не було прийнято рішення яким було відмовлено у здійсненні переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника померлого чоловіка ОСОБА_2 , а отже й не були порушені права позивача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко