Decision № 83171895, 22.07.2019, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2019 року м.Чернігів Справа № 620/1664/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не включено ОСОБА_1 до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно довідок від 27.02.2018 № 02-38/272, від 12.02.2019 № 02-38/216, від 05.03.2019 № 02-38/338, від 05.03.2019 № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 по 28.02.2019 та від 05.03.2019 № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.02.2019 по 28.02.2019, оскільки дані виплати передбачені чинним законодавством.

12.06.2019 ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому порядку).

11.07.2019 ухвалою суду розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки законодавством матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми оплачуваних днів тимчасової втрати працездатності та вихідної допомоги не відноситься до заробітної плати в розумінні статті 50 Закону України «Про державну службу», ці виплати не можуть бути враховані управлінням для обчислення розміру пенсії. Крім того, зазначив, що 11.06.2019 припинило свою діяльність Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України. Відповідно до переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України приєднується до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Згідно положень ЦК України злиття передбачає собою обов`язкове правонаступництво. Таким чином, у зв`язку з приєднанням до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області окремих органів Пенсійного фонду України воно - є правонаступником тих управлінь, які до нього приєдналися у зв`язку з чим, виникає необхідність замінити сторону з Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України на головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Управління).

Вирішуючи питання про заміну неналежного відповідача, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» 11.06.2019 Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізувалося шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Стаття 52 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Враховуючи викладене, в силу положень статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача - Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на належного - Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівської області.

08.07.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому зазначено, що до заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця враховується усі види оплати праці, на які нараховується єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкову державне соціальне страхування.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 11.02.2014 призначена пенсія за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 05.01.2018 позивача переведено, згідно з його заявою від 05.01.2018 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІ та обчислена пенсія в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно довідок управління Державної казначейської служби у м. Чернігові від 27.02.2018 № 02-38-272 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка, надбавка за вислугу років) до складу заробітної плати станом на січень 2018 становить посадовий оклад, надбавка за ранг (5ранг), надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 42 роки); від 05.03.2019 № 02-38/338 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка, надбавка за вислугу років) до складу заробітної плати станом на березень 2019 становить посадовий оклад, надбавка за ранг (5ранг), надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 43 роки); від 05.03.2019 № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) нарахована вихідна допомога за період з лютого 2019 по лютий 2019; від 05.03.2019 № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з жовтня 2016 по жовтень 2016, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з листопада 2016 по листопад 2016, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з квітня 2017 по квітень 2017, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з травня 2017 по травень 2017, допомога з тимчасової втрати працездатності за період червня 2017 по червень 2017, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з жовтня 2017 по жовтень 2017, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з лютого 2018 по лютий 2018, грошова допомога до відпустки за період з квітня 2018 по квітень 2018, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з серпня 2018 по серпень 2018, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з вересня 2018 по вересень 2018, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з грудня 2018 по грудень 2018, вихідна допомога за період з лютого 2019 по лютий 2019; від 12.02.2019 № 02-38/216 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з жовтня 2016 по жовтень 2016, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з листопада 2016 по листопад 2016; нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з квітня 2017 по квітень 2017, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з травня 2017 по травень 2017 нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з червня 2017 по червень 2017, грошова допомога до відпустки з червня 2017 по червень 2017, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з жовтня 2017 по жовтень 2017, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з лютого 2018 по лютий 2018, грошова допомога до відпустки за період з квітня 2018 по квітень 2018, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з серпня 2018 по серпень 2018, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з вересня 2018 по вересень 2018, матеріальна допомога для вирішення соціально -побутових питань з грудня 2018 по грудень 2018 (а.с. 15, 20-25)

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не включено до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно довідок від 27.02.2018 № 02-38/272, від 12.02.2019 № 02- 38/216, від 05.03.2019 № 02-38/338, від 05.03.2019 № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 по 28.02.2019 та від 05.03.2019 № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.02.2019 по 28.02.2019, оскільки дані виплати передбачені чинним законодавством.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Позивач вважає, що відповідач у спірних правовідносинах має застосувати норми Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу» (далі - Закону України «Про державну службу») на підставі п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу» (далі - Новий Закон).

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно із статтею 50 Закону України "Про державну службу " заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Приймаючи до уваги, те що за законодавством, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми оплачених днів тимчасової непрацездатності та вихідної допомоги не відноситься до заробітної плати в розумінні статті 50 Закону України «Про державну службу », ці виплати не можуть бути враховані управлінням для обчислення розміру пенсії.

Звертаємо увагу, що також не було підстав для врахування вказаних виплат згідно із статтею 33 Закону України "Про державну службу", відповідно до якої заробітна плата, державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (втратила чинність на момент виникнення спірних правовідносин).

Умови призначення пенсії за віком, як державному службовцю, визначені Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, що набрав чинності з 01.05.2016. Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктами 10-12 Прикінцевих положень Законом України "Про державну службу", та постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Статтею 90 Закону України "Про державну службу " 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".

Згідно з пунктами 10-12 розділу " Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державну службу" та Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу " від 16.12.1993 № 3723-ХІІ мають особи, які на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII:

мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- XII визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких, встановлювались ранги державних службовців. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- XII, є встановлення за займаною посадою, відповідно рангу.

Суд звертає увагу, що пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 - VIII призначаються чоловікам за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (35 років), з урахуванням стажу державної служби, зазначеного вище, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та якщо до набрання чинності вищевказаним Законом не призначалась пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- XII.

Водночас, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є держаними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, при цьому :

посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь - які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, за бажанням осіб неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні ;

у разі коли в осіб станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням осіб неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Відповідно до пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разу, якщо особі призначено пенсію, зокрема, відповідно до Закону України " Про державну службу" її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії", на яких має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд звертає увагу, що оскільки позивач продовжував працювати на посаді, з якої вийшов на пенсію державного службовця, враховуючи норми пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія позивачу виплачувалась в розмірі, визначеному Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, до заяви від 07.03.2019 позивачем долучено довідку про заробітну плату від 05.03.2019 № 02-38/338, яка видана Управлінням Державної казначейської служби у м. Чернігові. В наданій довідці вказаний посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, станом на березень 2019 року по посаді, з якої позивач вийшов на пенсію державного службовця ще в січні 2018 року.

Таким чином, суд зазначає, що позивач скористався правом на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889 -VIII та вказаними нормативними документами не передбачено проведення перерахунків державним службовцям, прийняти до уваги надані довідки про заробітну плату та провести перерахунок пенсії державного службовця законних підстав.

Таким чином, суд дійшов висновку дії відповідача відповідають нормам чинного законодавства, отже відсутні підстави для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже, згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем доведено суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 22.07.2019.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Суддя І.І. Соломко