Court ruling № 83066731, 16.07.2019, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про продовження процесуальних строків на усунення недоліків

16 липня 2019 р. Справа №200/7833/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі відділу оформлення документів №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, в особі начальника Селидівського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Донецькій області Хіміч Тетяни Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі відділу оформлення документів №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, в особі начальника Селидівського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Донецькій області Хіміч Тетяни Миколаївни, в якому просить суд:

- визнати протиправними відмову відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Селидівського міського відділу Управління ДМС України в Донецькій області у оформленні та видачі ОСОБА_3 у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року,

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Селидівського міського відділу Управління ДМС України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_3 , 2002 року народження, у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку, паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях) зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 М 2503-ХП від 1992року,

- проставити в паспорті, на сторінках, від одинадцятої до шістнадцятої, відмітку (штамп) реєстрації місця проживання без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, а саме: без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (УНЗР) та будь якого іншого цифрового ідентифікатора, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук та автоматизованої обробки персональних даних.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі відділу оформлення документів №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, в особі начальника Селидівського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Донецькій області Хіміч Тетяни Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання суду документу про сплату судового збору у визначеному розмірі, або доказів на підтвердження матеріального становища позивача, шляхом визначення відповідача, дії якого оскаржуються.

12 липня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду позивачем надана заява на виконання ухвали суду від 24.06.2019 року про залишення позовної заяви без руху. Окрім іншого, в заяві, позивач просив вважати в остаточній редакції позовну заяву, де в якості відповідачів повинно бути:

«- Начальник Селидівського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Донецькій області Хіміч Т.М. ,

- відділ оформлення документів №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області,

- Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області».

Відповідно до ч.1 ст.46 КАС України, сторонами у справі є позивач та відповідач.

Згідно п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

При цьому, позивачем у позовній заяві викладені позовні вимоги до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Селидівського міського відділу Управління ДМС України в Донецькій області та до Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Селидівського міського відділу Управління ДМС України в Донецькій області.

В контексті викладеного, позивачу необхідно визначитися з позовними вимогами до кожного з відповідачів, враховуючи надану до суду заяву від 08.07.2019 року.

Між іншим, суд зазначає, що під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Окрім того, відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивачем в заяві не виконано вимоги викладені в ст.160 КАС України, а саме: не зазначено місцезнаходження відповідачів; поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Між тим, суд зазначає, що відповідно до ч. 1, 3 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами). Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з частиною 3 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України зазначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При цьому, позивачем в заяві від 08 липня 2019 року у якості другого відповідача зазначено відділ оформлення документів №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, яке у розумінні статті 43 КАС України не є самостійною юридичною особою, а є лише територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області.

Відповідно до частини 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно з частиною 2 статті 121 встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

При таких обставинах суд вважає можливим продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Також, суд звертає увагу позивача на наступне.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

В контексті викладеного, суд зазначає, що недоліки адміністративного позову необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви відповідно до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України разом з її копіями для відповідачів та викладенням позовних вимог до кожного з них.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 118, 121, 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків за адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі відділу оформлення документів №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, в особі начальника Селидівського міського відділу управління Державної міграційної служби України в Донецькій області Хіміч Тетяни Миколаївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 (п`ять) днів з дня отримання копії ухвали про продовження процесуального строку на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви відповідно до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України разом з її копіями для відповідачів та викладенням позовних вимог до кожного з них.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та відповідно до частини 2 ст. 256 КАСУ набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя П.В. Кочанова