Court ruling № 82493349, 19.06.2019, Volyn District Administrative Court

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

19 червня 2019 року ЛуцькСправа № 159/4071/18 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача підприємства теплових мереж «Ковельтепло» про визнання незаконними бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача підприємства теплових мереж «Ковельтепло» про визнання незаконними бездіяльності щодо не розгляду по суті заяви від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, рішення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання оформленого протоколом від 06.08.2018 №8/2 щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення як таке, що прийняте комісією з перевищенням повноважень, в зв`язку з відсутністю у неї з 06.11.2007 повноважень розглядати питання відключення окремих квартир від мережі централізованого опалення та зобов`язати розглянути по суті заяву від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та надати дозвіл на відключення цієї квартири від мережі централізованого опалення і облаштування автономної індивідуальної системи теплопостачання.

Ухвалою суду від 13.11.2018 позовну заяву залишено без руху, якою надано строк на усунення недоліків та встановлено порядок їх усунення, а саме: подання належним чином оформленої позовної заяви із зазначенням відповідачів відповідно до заявлених позовних вимог, належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, а також шляхом сплати судового збору в розмірі 1 409 грн. 60 коп. та подання до суду оригіналу платіжного документу.

Дана ухвала, окрім іншого, була вмотивована тим, що зі змісту позовної заяви вбачалось, що у прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати незаконним рішення комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Виконавчого комітету Ковельської міської ради оформлене протоколом від 06.08.2018 №8/2, однак, як відповідач комісія, що є фактично суб`єктом владних повноважень у тексті позовної заяви не зазначена.

28.11.2018 на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків, якою позивач надіслала оригінал квитанції №131 від 24.11.2018 про сплату судового збору в сумі 1 409грн.60коп.

З огляду на часткове усунення недоліків позовної заяви, а саме: неподання належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви та належним чином оформленої позовної заяви із зазначенням відповідачів відповідно до заявлених позовних вимог, ухвалою суду від 04.12.2018 позов залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 про залишення позову без розгляду скасовано в зв`язку з тим, що позивачем не могло бути усунуто такого недоліку, як подання належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, оскільки оригінали долучених до позову документів знаходяться у відповідача.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції не надано жодної правової оцінки висловленій в ухвалах Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 та 04.12.2018 позиції щодо необхідності залучення як відповідача комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Виконавчого комітету Ковельської міської ради з огляду на оскарження позивачем її рішення, оформленого протоколом від 06.08.2018 №8/2, натомість направлено справу для продовження розгляду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 48 КАС України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача; під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Клопотання від позивача щодо залучення до участі у справі другого відповідача не надходило, однак з огляду на заявлення позовної вимоги про визнання незаконним рішення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, оформленого протоколом від 06.08.2018 №8/2 щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі другого відповідача, рішення якого також є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі другого відповідача - Постійно діючу комісію по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Керуючись статтями 4, 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі другого відповідача - Постійно діючу комісію по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73).

Встановити залученому відповідачу строк для надання відзиву – п`ятнадцять днів з дня отримання даної ухвали, та роз`яснити, що відзив подається з дотриманням вимог статті 162 КАС України.

Встановити позивачу, відповідачу – виконавчому комітету Ковельської міської ради та третій особі строк для подачі заяв по суті справи (у випадку їх наявності) – три дні з дня отримання копії відзиву залученого відповідача.

Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачу - Постійно діючій комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради - також копію ухвали про відкриття провадження у справі від 20.05.2019, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя В.В. Дмитрук