Court ruling № 82375421, 13.06.2019, Cherkasy District Administrative Court

УХВАЛА

м. Черкаси

13 червня 2019 року Справа № 580/187/19

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

суддів Гаврилюка В.О. та Руденко А.В.,

за участю:

секретаря – Пруднікової В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Тальнівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

10 травня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Тальнівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, в якій просить ухвалити нове рішення, яким позовну заяву задовольнити в новому обсязі.

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням Конституційного Суду України (Другий Сенат) від 25.04.2019 № 1-р(П)2019 справа № 3-14/2019(402/19, 1737/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) словосполучення “дійсної строкової”, яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-ХП зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Зважаючи на вказане, а також те, що ОСОБА_1 був призваний на спеціальні військові збори для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, позивач вважає, що має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Ухвалою суду від 22.05.2019 прийнято до розгляду заяву про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 та відкрито провадження за виключними обставинами. Ухвалено розгляд заяви по суті здійснювати колегією суддів.

Заявник в судове засідання не прибув, від заявника надійшла до суду заява про розгляд заяви про перегляд за виключними обставинами рішення суду за його відсутності.

12.06.2019 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Настасич О.В. подав заперечення на заяву про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі № 580/187/19, в якій просив відмовити в її задоволенні, а рішення суду залишити в силі.

Обґрунтовуючи подані заперечення відповідач зазначив, що відповідно до наявних у справі документів заявник призивався на спеціальні збори для проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не призивався для проходження військової служби, види якої передбачені статтею 2 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, тому позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяву про перегляд судового рішення за виключними обставинами, суд зазначає таке.

Заявник звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасування розпорядження відповідача 2 від 20.12.2018 щодо відмови у перерахунку йому пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2018 року відповідно до ч.3 ст.59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов`язати відповідача 2 провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2018 року відповідно до ч.3 ст.59 вищевказаного Закону.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 28.08.1986 до 16.09.1986 був призваний на спеціальні збори з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з даними копії довідки МСЕК від 22.11.2016 серії 12 ААА №012503 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії.

17.12.2018 позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року на підставі ст.59 Закону № 796-ХІІ.

У листі відповідача 2 від 22.12.2018 №83861/02-20 зазначено, що оскільки участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відбувалась не під час проходження дійсної строкової військової служби, права на проведення перерахунку пенсії згідно з ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ позивач не має.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю. Рішення набрало законної сили 13.04.2019.

У подальшому, заявник просить переглянути рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 у зв`язку з прийняттям Конституційним судом України рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 №1-р(ІІ)2019 справа №3-14/2019(402/19, 1737/19), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення “дійсної строкової”, що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 №796-Х11.

Пунктом 1 частини 5 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Судом встановлено, що підставою для відмови заявнику в позові у справі №580/187/19 слугували ті обставини, що згідно з частиною третьою статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 №796-ХІІ право на перерахунок пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, мають лише військовослужбовці строкової служби, а позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військових зборів.

Так, частина третя статті 59 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 №796-ХІІ в редакції Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03.10.2017 №2148-VIII, яка діяла з 01.10.2017, передбачала, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року”.

Рішенням Конституційного суду України від 25 квітня 2019 року у справі №3-14/2019(402/19,1737/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення “дійсної строкової”, яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю і втрачає чинність з дня ухвалення вказаного Рішення, тобто з 25 квітня 2019 року.

За змістом вказаних норм до 25 квітня 2019 року право на перерахунок пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, мали військовослужбовці строкової служби, а з 25 квітня 2019 року право на такий перерахунок мають військовослужбовці незалежно від виду служби.

Відповідно до статті 91 Закону України “Про Конституційний Суд України” від 13 липня 2017 року №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

За положеннями статті 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, станом на час прийняття Черкаським окружним адміністративним судом рішення від 13.03.2019 у справі №580/187/19 частина третя статті 59 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року №796-XII діяла в редакції, яка передбачала право на перерахунок пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, і словосполучення “дійсної строкової” не було визнано неконституційним.

Згідно з пунктом 1 частини 5 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення у зв`язку встановленням Конституційним Судом України неконституційності (конституційності) закону, застосованого судом при вирішенні справи, може бути переглянуте лише у випадку, якщо воно не виконане. Тобто, перегляду підлягають лише судові рішення, які підлягають виконанню.

Суд зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 у задоволенні позову заявника відмовлено, отже, вказане рішення взагалі не підлягає виконанню, тому не підлягає перегляду на підставі пункту 1 частини 5 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України.

Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-XII не передбачає перерахунку пенсії за відсутності заяви пенсіонера, тобто такий перерахунок носить заявницький характер. Отже у разі, коли заявник у даній справі вважає, що має право на перерахунок пенсії після прийняття Рішення Конституційним судом України від 25 квітня 2019 року в справі №3-14/2019(402/19,1737/19), він має звернутись до відповідача із заявою про такий перерахунок.

З огляду на зазначене підстави для задоволення заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами відсутні.

Аналогічна правова позиція при розгляді заяв про перегляд за виключними обставинами судового рішення викладена у постановах Верхового Суду від 15.05.2019 року у справі № 640/20317/16-а (касаційне провадження № К/9901/54752/18) та від 05.02.2019 у справі № 333/5015/15-а (касаційне провадження К/9901/59705/18).

Згідно ч. 1 ст. 369 КАС України у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 241-243, 248, 250, 256, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Тальнівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі №580/187/19 залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий В.П. Тимошенко

Суддя В.О. Гаврилюк

Суддя А.В. Руденко