Court ruling № 82374985, 11.06.2019, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

11 червня 2019 року м. Київ № 826/10692/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши у письмовому провадженні клопотання позивача про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд типової адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної пенітенціарної служби України в особі Державної установи "Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України" про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд визнати неправомірними дії Державної пенітенціарної служби України в особі Державної установи "Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України" щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах та зобов`язати Державну пенітенціарну службу України в особі Державної установи "Генеральна дирекція державної кримінально-виконавчої служби України" підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документи на ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2017 № 3-1.

Ухвалою суду від 16.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 826/10692/18 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

01.03.2019 до суду від позивача надійшло клопотання про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд типової адміністративної справи. Клопотання мотивовано тим, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувають справи № 826/17195/18, № 826/10690/18, № 826/4555/18, № 826/11113/18, № 826/10693/18, № 826/14457/18, № 640/2856/19, № 826/10691/18, № 826/4556/18, № 640/18886/18, № 640/19755/18, № 640/18887/18, предметом яких є зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років, як підстави для призначення та виплати пенсії за вислугу років.

Вивчивши клопотання позивача, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 125 Конституції України Верховний Суд є найвищим судовим органом у системі судів загальної юрисдикції.

Статтею 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що Верховний Суд повинен забезпечувати сталість та єдність судової практики.

Відповідно до статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

З аналізу наведеної норми вбачається, що з поданням про розгляд типової адміністративної справи як зразкової до Верховного Суду може звернутися виключно суд першої інстанції, який розглядає одну чи більше таких справ.

Визначення типової справи наведено в пункті 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, за яким типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Інститут зразкових справ запроваджений з метою підвищення ефективності правосуддя шляхом розвантаження судів та спрощення процедури розгляду справ. Розгляд типової справи як зразкової має відбуватись у правовідносинах, які виникли насамперед внаслідок нового чи зміненого правового регулювання у певній сфері суспільних відносин, що в свою чергу зумовлює необхідність формування практики правильного застосування таких змін.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 826/3783/18.

Разом з тим, наведені позивачем у справі підстави в повній мірі не підпадають під визначення типових справ, оскільки відповідачем у справах є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а позовні вимоги стосуються призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а " частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в частині - вимоги заявлені до двох суб`єктів владних повноважень щодо оскарження відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію за вислугу років, що, у свою чергу, не узгоджується з предметом, підставами даного позову та сторонами по справі, а відтак не містить ознак типової справи, відповідно до положень пункту 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Одночасно суд зазначає, що звернення до Верховного Суду є правом суду та зумовлюється наявністю достатніх підстав для такого звернення, а наявність у провадженні одного суду декількох схожих справ не може свідчити про доцільність звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з таких як зразкової.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для звернення до Верховного Суду з поданням про постановлення зразкового рішення у справі № 826/10692/18.

Керуючись статтями 4, 243, 248, 250, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання позивача про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд типової адміністративної справи № 826/10692/18 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.П. Катющенко