Court ruling № 81916670, 21.05.2019, Cherkasy District Administrative Court

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 травня 2019 року справа № 580/1589/19

м. Черкаси

Cуддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов?язання вчинити дії,

встановив:

16 травня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 22.12.1998, згідно якого вилучено посвідчення ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС І категорії ОСОБА_1;

2) зобов`язати відповідача повернути позивачу посвідчення ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС І категорії.

Вивчивши позовну заяву, суддя вважає, що вона не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України і підлягає залишенню без руху з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 4 , 5 та 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 22.12.1998, згідно якого вилучено посвідчення ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС І категорії ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача повернути позивачу посвідчення ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, однак в описовій частині не викладені юридичні обґрунтування даної позовної вимоги, за яких на думку позивача, були порушені права, свободи чи інтереси, з посиланням на конкретні норми законодавства, які порушені відповідачем.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За змістом частини 1 статті 57 КАС представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Так, згідно частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Як слідує з позовної заяви, позивачем у справі є ОСОБА_1 , однак позовну заяву підписано представником (адвокатом) позивача Хворовим В.В.

На підтвердження своїх повноважень представник позивача до позовної заяви додав копію доручення для надання безоплатної вторинної допомоги від 17.07.2018 №502, якою Черкаський місцевий центр з надання безоплатної вторинної допомоги призначає адвоката Хворова В.В. для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 .. Натомість на підтвердження статусу адвоката адвокатом Хворовим В . В . документів не надано.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року N 5076-VI (надалі - Закон N 5076-VI) адвокатом може бути фізична особа, яка отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Положеннями статті 17 Закону N 5076-VI визначено, що інформація про адвокатів, які набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні вноситься до Єдиного реєстру адвокатів України.

Таким чином, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені довіреністю або ордером. В той же час, доказом того, що адвокат має право на заняття адвокатською діяльністю є свідоцтво на право зайняття адвокатською діяльністю та/або Витяг із Єдиного реєстру адвокатів.

Проте суддя зазначає, що дана позовна заява підписана саме адвокатом Хворовим В.В., однак у матеріалах справи відсутні докази того, що адвокат Хворов В.В. має право на заняття адвокатською діяльністю, тобто не підтверджено статус адвоката.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі викладеного, керуючись частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов?язання вчинити дії, залишити без руху.

Надати позивачу десять днів з дня, наступного за днем отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків зазначених у мотивувальній частині даної ухвали.

Копію ухвали направити позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.П. Тимошенко