Decision № 81725708, 13.05.2019, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2019 р. Справа№200/4226/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського про визнання протиправними дій з припинення нарахування доплати до пенсії за понаднормативний стаж 15 років з січня 2019 року та зобов’язання нарахувати та виплатити доплату до пенсії за понаднормовий стаж 15 років з січня 2019 року по день прийняття судового рішення.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що має право на отримання доплати до пенсії за кожний повний рік страхового стажу, що перевищує 25 років відповідно положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на час призначення йому пенсії. Оскільки його стаж становить майже 40 років, доплата до отримуваної ним пенсії має обчислюватися зі стажу 15 років. Позивач зазначив, що застосування до обчислення вже призначеної пенсії змін в законі, що відбулися після її призначення суперечить приписам статті 58 Конституції України, за змістом якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

В наданому позові позивачем викладено клопотання про розгляд справи в спрощеному упровадженні без виклику сторін.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому суду відзиві. За змістом відзиву позивач є пенсіонером за віком. Пенсію позивачу призначено на підставі наданої ним заяви від 05.10.2011. Під час призначення пенсії відповідачем визначено доплату за понаднормативний стаж – 4 роки в сумі 40,356 грн. Станом на 31.03.2018 страховий стаж позивача врахований по 30.09.2011 включно та становить 39 років 10 місяців 12 днів. Під час проведеного перерахунку пенсії з 01.04.2018 був врахований страховий стаж позивача до 29.02.2012 включно, стаж позивача збільшився 40 років 2 місяці 12 днів. Під час перевірки пенсійної справи позивача встановлено, що після проведеного перерахунку пенсії автоматизованим способом з 01.04.2018 позивачу безпідставно збільшено доплату до пенсії за понаднормативний стаж - замість 5 років стажу зараховано 15 років. Пенсійну справу було приведено у відповідність вимог законодавства з 01.01.2019, розмір визначеної позивачу доплати за понаднормативний стаж відповідає розміру, визначеному під час призначення пенсії, підстави для здійснення перерахунку доплати до пенсії відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.03.2019 позивачу відмовлено в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору та залишено позов без руху. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_2, виданого Артемівським МВ УМВС України в Донецькій області 05.02.1999 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1.

05.10.2011 після настання 60 річного віку, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України Артемівського району, правонаступником якого є відповідач, із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до протоколу № 1327 від 03.01.2012 позивачу на підставі наданої ним заяви від 05.10.2011 призначено пенсію з 18.09.2011. В протоколі про призначення пенсії визначено доплату за 4 роки понаднормативного стажу, загальний стаж 39 років 10 місяців 12 днів.

Згідно рішення № 914190192782 від 31.03.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2014 року. Зазначеним рішенням визначено доплату за понаднормативний стаж 15 років, загальний стаж 40 років 2 місяці 12 днів.

Згідно рішення № 914190192782 від 04.12.2018 з 01.01.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії, згідно якого страховий стаж позивача - 40 років 2 місяці 12 днів, розмір пенсії 1939,62 грн., доплата за 5 років понаднормативного стажу (абз. 2 ч. 1 статті 28 ЗУ № 1058) становить 74,85 грн., загальний розмір пенсії – 2014,47 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Статтею 28 Закону № 1058 в редакції, чинній до 01.10.2011 року передбачалося, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668 від 08.07.2011, що набрав чинності 01.10.2011, статтю 28 Закону України № 1058 викладено в наступній редакції: «Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини».

Статтею 42 Закону 1058 передбачено проведення індексації та перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 редакції, чинній на час звернення позивача із заявою по призначення пенсії передбачалося, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Пунктом 37 зазначеного Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується правомірності зменшення з січня 2019 року виплати позивачу доплати до пенсії за понаднормативний стаж, та її обчислення виходячи з 5 років понаднормативного стажу.

Згідно наявних в матеріалах справи документів позивачу у січні 2012 року призначено пенсію на підставі наданої ним заяви про призначення пенсії від 05.10.2011. Пенсію було призначено раніше дати звернення позивача із заявою, з дня настання пенсійного віку за вказівкою підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону України № 1058. На час призначення пенсії та на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії редакція статті 28 Закону України № 1058 передбачала виплату доплати до пенсії за кожний рік стажу, що перевищує 35 років. Відповідно до наявних в матеріалах справи документів під час призначення пенсії позивачу було визначено доплату за понаднормативний стаж, виходячи з 4 років понаднормативного стажу. Відповідно до документів пенсійної справи позивача станом на 01.01.2019 загальний страховий стаж позивача становить 40 років 2 місяці 12 днів, доплата за понаднормативний стаж обчислюється виходячи з 5 років понаднормативного стажу.

Розмір визначеної відповідачем доплати за понаднормативний стаж відповідає приписам статті 28 Закону № 1058, в редакції чинній, як на час призначення позивачу пенсії, так і на час проведення перерахунку.

Суд не приймає доводи позивача про порушення відповідачем статті 58 Конституції України та порушення заборони застосування зворотної дії закону з огляду на нижчевикладене.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. За статтею Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На час призначення пенсії позивачу та її подальшого перерахунку була чинною стаття 28 Закону № 1058 в редакції, що передбачала виплату доплати за стаж, що перевищує 35 років. З 01.01.2019 позивачу виплачується доплата до пенсії за 5 років понаднормативного стажу, що відповідає вимогам Закону № 1058, підстави для виплати позивачу доплати 15 років понаднормативного стажу відсутні.

Враховуючи викладене вище в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Бахмутсько-Лиманського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (845002, Донецька обл., м. Бахмут, вул. Миру, буд. 35, ідентифікаційний код - 42172734), про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.