Decision № 81362333, 22.04.2019, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2019 року м. Рівне №460/202/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними дії відповідача щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачені йому за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та разових премії, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобов'язання відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області таку довідку. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному правлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При цьому, як вказує позивач, до грошового атестата, на підставі якого здійснювалося визначення розміру його пенсійної виплати, не були усі види грошового забезпечення виплачені позивачу за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, разові премії. В січні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку для перерахунку його пенсії з урахуванням вказаних вище видів грошового забезпечення. Разом з тим, відповідач такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не направив. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З наведених підстав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення обґрунтовував тим, що позивач з 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Рівненській області як пенсіонер, якому пенсія призначена за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Частина 4 статті 63 вказаного Закону передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Такий порядок встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України, на виконання ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова КМУ № 103). Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 було прийнято новий порядок перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, відповідно до якого розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії для військовослужбовців, які були звільнені зі служби, визначаються з посади, яку особа займала на дату звільнення зі служби. В подальшому, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідачем була підготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із включенням до такої довідки усіх видів грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії військовослужбовців, а саме: окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби. Таким чином, відповідач вказує, що вимоги позивача про включення до довідки для перерахунку пенсії, окрім вказаних вище видів грошового забезпечення, також грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та разових премії є необґрунтованими та безпідставними. З огляду на наведене, відповідач просив відмовити в задоволенні позовної заяви повністю.

31.01.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 05.02.2019 позовна заява залишалася без руху.

14.02.2019 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13.03.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, до якого були додані клопотання про зупинення провадження у справі та залучення третьої особи.

Ухвалою суду від 14.03.2019 в задоволенні клопотань відповідача про зупинення провадження у справі та залучення третьої особи відмовлено.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з 2017 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказані обставини не заперечуються сторонами згідно зі змістом позовної заяви та відзиву.

15.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, з включенням до такої довідки додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням зі служби та з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової допомоги, разових премій та індексації.

За наслідками розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 05.02.2019 № 11/Л-711 повідомив позивачу, що довідку до грошового атестату від 23.01.2018 № 11 про додаткові види грошового забезпечення за останні повні 24 місяці служби перед звільненням для нарахування пенсії позивачу ОСОБА_2 прикордонним загоном було підготовлено на виконання пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. Оскільки серед визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктом 7 вказаного вище Порядку переліку основних та додаткових видів грошового забезпечення, з розмірів яких обчислюються пенсії військовослужбовцям, не передбачено врахування таких видів грошового забезпечення як допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, інші разові заохочення, а також сум виплати індексації грошового забезпечення, то враховувати ці види грошового забезпечення та суми індексації для обчислення розміру пенсії при її призначенні підстав немає. Таким чином, відповідач вказав, що він не має підстав для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нової довідки для призначення позивачу пенсії по інвалідності з урахуванням розмірів вищеперерахованих видів грошового забезпечення та сум індексації.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі – Закон № 2011).

Частиною першою статті 9 Закону № 2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011 визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон № 2262), однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262, який є вичерпним.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Враховуючи наведене вище, отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, виплату якої останньому не заперечував відповідач згідно зі змістом відзиву на позовну заяву, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачену йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобов’язання відповідача скласти, оформити та подати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є обґрунтованими та належать до задоволення.

Разом з тим, в ході судового розгляду справи, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, разових премій, виплата яких здійснювалася не щомісячно, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262 переліку видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дії відповідача щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачені йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та разових премії, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобов'язання відповідача скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області таку довідку, – не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд прийшов до висновку, що не усі твердження та аргументи позивача щодо неправомірності поведінки відповідача в спірних правовідносинах знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи, у зв’язку з чим позовну заяву належить задовольнити частково.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відтак, сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 384,20 грн відповідно до квитанції від 14.02.2019 № 0.0.1266610794.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачену йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов’язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачену йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не оформлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з включенням до такої довідки відомостей про виплачені йому за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, разові премії, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також зобов'язання Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області таку довідку, – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України судовий збір в сумі 384,20 грн (триста вісімдесят чотири грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач – ОСОБА_1 (33016, м. Рівне, вул. Богоявленська, 26/54, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач – Адміністрація Державної прикордонної служби України (01034, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039).

Повний текст рішення складений 22 квітня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.