Decision № 80923283, 03.04.2019, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року Справа № 160/1791/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.02.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпропетровського обласного військового комісаріату (далі - третя особа 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - третя особа 2), в якій, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої ОСОБА_2 був звільнений, у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19;

- зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої ОСОБА_2 був звільнений, для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а саме "за роботу з документами, що містять державну таємницю", які ОСОБА_2 отримував під час служби, та які враховувались при призначенні ОСОБА_2 пенсії.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну розміру грошового забезпечення для відряджених військовослужбовців у січні 2019 році, позивач звернувся із запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо отримання довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, включаючи щомісячні додаткові види грошового забезпечення за посадою провідного інженера з УВПП (старшого штурмана центру) Дніпровського РСП або відповідною посадою в структурі підприємства для здійснення перерахунку пенсії. Проте, відповідач надав відповідь, якою повідомив про зростання одного з видів грошового забезпечення за відповідною посадою, але довідки встановленого зразка, на підставі якої має бути проведений перерахунок пенсії, відповідач не надав. З огляду на викладене, позивач просить задовольнити позовну заяву.

11.03.2019 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. У зв'язку з викладеним, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просила відмовити в задоволенні позовної заяви.

15.03.2019 від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що порядком проведення перерахунку пенсій (Постанова №45) передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених Головними управліннями Пенсійного фонду України. Видача на руки пенсіонерам довідки про розмір грошового забезпечення Постановою №45 не передбачено. З огляду на те, що до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області списки для проведення перерахунку пенсій не були подані, то дії відповідача щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно позивача є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України. У зв'язку з викладеним, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовної заяви.

Дослідивши всі документи і матеріали, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 №600 позивач відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом Міністра оборони України від 06.07.2018 №419, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за підпунктом «б» ОСОБА_2 був звільнений у запас.

21.09.2018 Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.09.2018 №804/о, ОСОБА_2 звільнений з посади провідного інженера з управління використання повітряного простору (старшого штурмана центру) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Дніпровського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

21.01.2019 позивач із запитом звернувся до відповідача про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення у зв'язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до Наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19. Довідка потрібна для здійснення перерахунку пенсії.

14.02.2019 відповідач листом №1-24.2.2-809 відмовив позивачу в надані довідки з посиланням на те, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, Украерорух направив повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки і надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку встановленим порядком. На даний час до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ", військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/14-10-039, Украерорух, згідно зі статями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці», Положення «Про Об'єднання цивільно-військової системи організації повітряного руху України» затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Суд встановив, що з 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704, в якій відповідно до пункту 5, делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Таким чином, суд робить висновок, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух", право визначати розміри посадових окладів, наказ 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», яким змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху (із залишенням на військовій службі), є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/18, від 06.11.2018 у справі №522/3093/18, в яких містяться висновки про те, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, належить перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з абз. 4, 6 п. 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Суд робить висновок, що перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 4 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути, зокрема, заява ОСОБА_2, як пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, позивач, має право отримати довідки про розмір його грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу від 11.01.2019 №19 для самостійного подання їх до органів Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку.

Враховуючи викладені обставини, суд робить висновок про протиправну бездіяльність відповідача у зв'язку з ненаданням позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Також, суд відповідно до вимог статті 139 КАС України, стягує з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 768,40 грн. відповідно до квитанції від 22.02.2019 №41.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 73, 77, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а/с 115, м. Бориспіль-1, Київська область, 08301, код ЄДРПОУ 19477064), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпропетровського обласного військового комісаріату (вул. Шмідта, 16, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 08353525), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої ОСОБА_2 був звільнений, у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19.

Зобов'язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої ОСОБА_2 був звільнений, для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а саме "за роботу з документами, що містять державну таємницю", які ОСОБА_2 отримував під час служби, та які враховувались при призначенні ОСОБА_2 пенсії.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 768,40 грн. відповідно до квитанції від 22.02.2019 №41.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський