Decision № 80656713, 20.03.2019, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 рокуСправа № 160/1442/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 13.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними з 01.01.2018 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 до часу припинення відповідного права або зміни законодавства.

2. Ухвалою суду від 18.02.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/1442/19.

3. 06.03.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу.

щодо строків розгляду справи

4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

5. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор'яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

6. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

7. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

8. Починаючи з січня 2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшла довідка від компетентного органу про розмір грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою, яку займав позивач на день звільнення, тобто оновлена довідка з урахуванням збільшених розмірів складових грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років.

9. На виконання наданої оновленої довідки було проведено перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу, але всупереч вимогам законодавства зменшено основний розмір пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення (з 01.01.2018), що, в свою чергу, призвело до зменшення розміру пенсії.

10. Дія Закону № 368-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності змінами, внесеними до Закону (зокрема щодо обмеження розміру пенсії 70%). Крім того, зменшення розміру пенсії з 90% до 70% грошового утримання є свавільним порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

11. У зв'язку з незгодою з діями відповідача позивач вважає, що його права на отримання пенсі у збільшеному розмірі, внаслідок її перерахунку за новими зміненими розмірами посадового окладу у складі грошового забезпечення у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення були порушені.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

12. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

13. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, пенсія позивачу була призначена у розмірі 90% від грошового забезпечення за 39 років вислуги.

14. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

15. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

16. Право на перерахунок пенсії не є конституційним правом, та твердження позивача щодо звуження існуючих пенсійних прав є безпідставними, оскільки призначений та отримуваний розмір пенсії позивача не було скасовано чи зменшено.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

18. Позивач звільнений 20.05.1993 у запас на підставі пункту «в» статті 59 з посади «руководитель полетами центра». Пенсія призначена з 21.05.1993 (а.с.33).

19. З витягу із протоколу Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації № 151 від 26.04.2006 вбачається, що ОСОБА_1 перераховано з 01.01.2006 розмір встановленої надбавки за особливі заслуги перед Україною відповідно до статті 106 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», встановивши її в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність (а.с.34а).

20. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД93675 від 12.03.2008 (а.с.37) про те, що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «руководитель полетами центра сохр», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад 1 170 грн.;

- оклад за військовим званням підполковник/капітан - 2 130 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% - 520 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 910 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 175,50 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 12% - 140,40 грн.;

- надбавка за особливі умови служби 35% - 409,50 грн.;

- премія 10% - 117 грн.;

- всього 3 572,40 грн.

21. З 01.07.2008 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) 3 215,16 грн.; бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 120,50 грн., учасник бойових дій 40 грн., за заслуги 35% (з 01 по 31) 168,70 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 3 544,36 грн., підстава перерахунку: уточнення початку строку виплати пенсії (а.с.38).

22. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД93675 від 03.06.2012 (а.с.50) про те, що відповідно до постанови КМУ України від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «руководитель полетами центра сохр», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить:

- посадовий оклад - 1 170 грн.;

- оклад за військовим званням підполковник/капітан - 2 130 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% - 520 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 910 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 175,50 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 12% - 140,40 грн.;

- надбавка за особливі умови служби 35% - 409,50 грн.;

- премія - 1 053 грн.;

- всього 4 508,40 грн.

23. З 01.12.2013 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) в розмірі 3 215,16 грн.; бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 237,25 грн., учасник бойових дій 40 грн., за заслуги 35% ст. 1 п.п. 2-5 Закону 332,15 грн., за постановою КМУ 2012 р. № 355 391,56 грн.; призначено: 4 216,12 грн., підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік» (а.с.52).

24. 16.12.2014 ОСОБА_1 подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив провести індексацію призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Одночасно повідомив, що з 31.03.2014 не працює (а.с.61).

25. 26.01.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист за № 1919/03/01 «Про утримання з пенсії» (а.с.68), в якому, зокрема, зазначено:

- на підставі даних, отриманих в результаті проведеної звірки, з'ясовано, що з 01.11.2015 позивач працевлаштований і при цьому отримував індексацію пенсії відповідно о Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»;

- у зв'язку з працевлаштуванням та неповідомленням про цей факт, за період з 01.11.2015 по 31.01.2016 виникла переплата пенсії у розмірі 261,45 грн., яка підлягає відшкодуванню до Державного бюджету України;

- утримання буде проведено в лютому місяці 2016 року одноразово;

- для уточнення періоду працевлаштування необхідно надати копію трудової книжки або витяг з наказу про працевлаштування. У разі звільнення з роботи - копію трудової книжки.

26. 22.04.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист на його телефонний запит щодо проведення перерахунку за № 10015/03/03 «Про надання інформації» (а.с.69-70), в якому, зокрема, зазначено:

- на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ФД 93675, яка була надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, з 01.01.2008 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

-- посадового окладу 1 170 грн.;

-- окладу за військовим званням 130 грн.;

-- 40% надбавки за вислугу років 520 грн.;

-- 12% надбавки за кваліфікацію 140,40 грн.;

-- 35% надбавки за ОУС 409,50 грн.;

-- 15% надбавки за таємність 175,50 грн.;

-- 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань 910 грн.;

-- 10% премії 117 грн.

Всього грошове забезпечення 3 572,40 грн.;

- основний розмір пенсії 90% за 39 років вислуги складає 3 215,16 грн.;

- 23.04.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 335 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» щодо встановлення підвищення з 01.07.2012 у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23% та з 01.01.2013 до 35%;

- у випадку ОСОБА_1, підвищення пенсій на 11% дорівнювало 353,67 грн., з 01.09.2012 підвищення по Постанові № 355 виплачується в максимальному розмірі 391,56 грн.;

- станом на 01.04.2014 до основного розміру пенсії 3 215,16 грн. ОСОБА_1 виплачуються наступні надбавки та підвищення:

-- підвищення, як учаснику бойових дій 268,50 грн.;

-- пенсія за особливі заслуги перед Україною 35% 375,90 грн.;

-- цільова грошова допомога 40 грн.;

-- підвищення відповідно до постанови КМУ № 355 391,56 грн.

Загальний розмір пенсії складає 4 291,12 грн.

27. 28.09.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист за «Про утримання з пенсії» (а.с.76), в якому, зокрема, зазначено, що за даними трудової книжки було з'ясовано, що позивач був працевлаштований з 01.10.2015 по 31.05.2016. У зв'язку з несвоєчасним повідомленням про працевлаштування за період з 01.10.2015 по 21.10.2015 виникла переплата індексації пенсії у розмірі 87,15 грн., яка підлягає відшкодуванню до Державного бюджету України. Утримання буде проведено в жовтні місяці 2016 року одноразово.

28. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД93675 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «руководитель полетами центра сохр», становить (а.с.84):

- посадовий оклад 5 780 грн.;

- оклад за військовим званням 1 410 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3 595 грн.;

- усього 10 785 грн.

29. У березні 2018 року з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.85):

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 5 780 грн., окладу за військовим званням 1 410 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 3 595 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 10 785 грн.;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 39) 7 549,50 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст.6) 363 грн., учасник бойових дій 40 грн., за особливі заслуги 35% (з 01 по 31) 508,20 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 8 460,70 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 4 517,92 грн. та підвищення 1 971,39 (50% від 3 942,78 грн.) 6489,31 грн.;

- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3 942,78 грн. З них виплачується:

-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1 971,39 грн.;

-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 2 957,09 грн.;

-- з 01.01.2020 100% від підвищення 3 942,78 грн.

- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.

30. 16.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України з урахуванням основного розмірі саме 90% грошового забезпечення (а.с.11).

31. Листом № 1224/Г-07 від 30.01.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача (а.с.11-12) в якому, зокрема, зазначено:

- Законом України від 27.03.2014 № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, за яким максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення;

- 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103);

- на виконання Постанови № 103 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На підставі довідки, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

-- посадового окладу 5 780 грн.;

-- окладу за військовим званням 1 480 грн.;

-- 50% надбавки за вислугу років 3 595грн.

Всього грошового забезпечення 10 785 грн.

Основний розмір пенсії 70% складає 7 549,50 грн.

- до основного розміру пенсії виплачуються наступні підвищення та надбавки:

-- підвищення учаснику бойових дій 363 грн.;

-- цільова грошова допомога учаснику бойових дій 40 грн.;

-- пенсія за особливі заслуги перед Україною у розмірі 21 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 508,20 грн.;

- загальний розмір пенсійної виплати складає 8 460,70 грн.;

- розмір пенсії до перерахунку складав 4 517,92 грн.;

- розмір підвищення пенсії складає 8 460,70 грн. - 4 517,92 грн. = 3 942,78 грн.;

- з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачується у розмірі 50%, а саме 3 942,78 грн. Х 50% = 1 971,39 грн.;

- загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 складав: 4 517,92 грн. + 1 971,39 грн. = 6 489,31 грн.;

- відповідно до Закону України від 07.12.2017 № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01.12.2018 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність збільшився до 1 497 грн. У зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, розмір пенсії було перераховано та з 01.12.2018 він складав 6 516,31 грн.;

- виплата пенсії з 2019 року складає 7 502,01 грн.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

32. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

33. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

34. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

35. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

36. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

37. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

38. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

39. Відповідно до частини сьомою статті 43 Закон № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

40. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

41. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

42. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

43. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

44. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

45. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 90% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

46. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

47. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

48. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

49. Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 82% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

50. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

51. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

52. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 90% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

53. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання відповідними актами чинності.

54. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

55. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (адміністративне провадження № К/9901/2058/17), від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (провадження № К/9901/1786/18) .

56. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

57. Частиною п'ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

щодо строку звернення до суду

58. Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

59. За загальним правилом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).

60. Позивач у позовній заяві зазначає, що про порушення своїх прав дізнався лише 30.01.2019, після того як отримав лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.01.2019 № 1224/Г-07, в якому зазначено про зменшення розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

61. Будь-яких підтверджуючих документів про те, що позивач до 30.01.2019 був ознайомлений або обізнаний з проведеним перерахунком відповідач не надав.

62. Враховуючи дату отримання позивачем листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд зазначає, що позовна заява подана позивачем до суду з дотриманням строків звернення.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

63. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, оскільки право на отримання пенсії у розмірі 90% сум відповідного грошового забезпечення, виникло у позивача у 1993 році, отже, у 2018 році були відсутніми підстави для застосування у спірних правовідносинах 70% розміру відповідного грошового забезпечення, як максимального розміру пенсії.

64. При цьому, не підлягають задоволенню похідні позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснювати виплату до часу припинення відповідного права або зміни законодавства, оскільки такі вимоги заявлені на майбутнє, та не є належним способом захисту порушеного права.

65. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

66. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

67. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

68. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії та виплатити заборгованість ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення.

69. В іншій частині позовних вимог відмовити.

70. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

71. Повне рішення складено 20.03.2019.

Суддя І.О. Верба