Court ruling № 80477005, 13.03.2019, Rivne District Administrative Court

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

13 березня 2019 року м. Рівне №460/3068/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача 1: представник ОСОБА_1,

відповідача 2: представник ОСОБА_1,

розглянувши в підготовчому засіданні клопотання представника відповідачів про закриття провадження у справі в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправними та скасування розрахунку плати за проїзд, постанови,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (далі - відповідач 1), Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд: 1. Визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 126/071 від 26.10.2018 згідно акту від 26.10.2018 № 30010941 на суму 400 євро; 2. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 27 листопада 2018 року № 083800.

Ухвалою суду від 18.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

11.02.2019 від відповідачів надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.

Ухвалою суду від 11.02.2019 підготовче засідання відкладено у зв’язку із першою неявкою позивача. Розгляд клопотання перенесено в наступне підготовче засідання.

13.03.2019 в підготовче засідання позивач повторно не з’явився, про дату час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

З врахування вимог ст.181, 205 КАС України, ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати, суд постановив провести підготовче засідання за відсутності позивача.

У підготовче засідання 13.03.2019 прибув представник відповідачів, який підтримав подане раніше клопотання про закриття провадження у справі у частині позовних вимог. Клопотання про закриття провадження у справі обґрунтоване тим, що оскаржуваний розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 126/071 від 26.10.2018 не є рішенням суб’єкта владних повноважень та не зумовлює виникнення будь-яких прав чи обов’язків для позивача, а відтак такий розрахунок не може бути предметом спору.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів клопотання про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт перший частини першої статті 4 КАС України).

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи (пункт другий частини другої статті 4 КАС України).

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт дев’ятнадцятий частини першої статті 4 КАС України).

За правилами пункту першого частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт сьомий частини першої статті 4 КАС України).

За своє правовою природою плата за проїзд великоваговим транспортним засобом є не штрафною санкцією, в сумою відшкодування матеріальних збитків державі внаслідок руйнування автомобільних доріг загального користування.

У даному випадку спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки оскаржуваний Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 126/071 від 26.10.2018 не є рішенням суб’єкта владних повноважень в розумінні визначення, що наведене у статті 4 КАС України.

Правова позиція щодо розгляду справ про оскарження Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування викладена у постанові ОСОБА_3 Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №803/3/18 (провадження №11-1173апп18).

Так, ОСОБА_3 Верховного Суду у постанові вказала, що Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування не є рішенням суб’єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов’язків для позивача, тому він не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

При цьому, ОСОБА_3 Верховного Суду зазначила, що поняття «спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина п’ята статті 242 КАС України).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання відповідачів про закриття провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 126/071 від 26.10.2018 згідно акту від 26.10.2018 № 30010941 на суму 400 євро.

За правилами пункту 2 частини другої статті 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Згідно із п.5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Оскільки суд закриває провадження у справі в частині позовних вимог з підстав п.1 ч.1 ст.238 КАС України, то сплачений позивачем при поданні позову судовий збір належить до повернення останньому пропорційно до частини позовних вимог, в якій закрито провадження.

Позаяк клопотання особи, про повернення судового збору станом на час прийняття рішення про закриття провадження у справі відсутнє, тому вказане питання буде вирішено судом після його надходження.

Керуючись ч.1 ст.183, п.1 ч.1 ст.238, ст.ст.243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання представника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області та Управління Укртрансбезпеки у Волинській області ОСОБА_1 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог задовольнити.

Провадження в адміністративній справі №460/3068/18 за позовом ОСОБА_2 до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, Управління Укртрансбезпеки у Волинській області в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування розрахунку Управління Укртрансбезпеки у Волинській області плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 26 жовтня 2018 року №126/071, - закрити.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повна ухвала суду складена 14 березня 2019 року

Суддя Комшелюк Т.О.