Decision № 80023740, 11.12.2018, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2018 року Справа № 0440/7021/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 за Списком №2 за період роботи з 01.06.1992р. по 31.12.1998р., 01.01.1999р. по 16.11.2003р., 10.03.2005р. по 31.07.2006р. та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 02.05.2018 року.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 02.05.2018 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, листом від 07.08.2018 року №Д12467-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, оскільки до пільгового стажу не зараховані періоди роботи в КП «Криворізька міська лікарня №1» за період роботи з 01.06.1992р. по 31.12.1998р. на посаді медичної сестри палатної травматологічного відділення для лікування хворих з кістково-гнійною інфекцією; в КП «Криворізька міська лікарня №2» за період роботи з 01.01.1999р. по 16.11.2003р. на посаді медичної сестри палатної кістково-гнійних захворювань ортопедичного відділення та медичної сестри для лікування хворих з гнійними захворюваннями травматологічного відділення за період роботи з 10.03.2005р. по 31.07.2006р. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом за захистом порушених прав.

Відповідач надав письмові заперечення, в яких зазначив, що у період роботи позивача з 01.06.1992р. по 31.12.1998р. на посаді медичної сестри палатної травматологічного відділення для лікування хворих з кістково-гнійною інфекцією та з 01.01.1999р. по 16.11.2003р. на посаді медичної сестри палатної кістково-гнійних захворювань ортопедичного відділення діяли постанови КМУ від 11.03.1994р. №162 та №36 від 16.01.2003р., які передбачали право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 для лікарів та середнього і молодшого персоналу, які працюють в опікових та гнійних відділеннях. При цьому, посади лікарів та середнього і молодшого персоналу інших відділень Списком №2 не передбачені. Таким чином, вказаний період роботи позивача неможливо зарахувати до пільгового стажу.

Сторони в судове засідання не з'явилися, повідомлені належним чином.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А тому, з огляду на вимоги ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Враховуючи, що перешкоди для розгляду справи, передбаченні ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 02.05.2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно листа №Д12467-18 від 07.08.2018р. відповідач повідомив, що у період роботи ОСОБА_2 з 01.06.1992р. по 31.12.1998р. на посаді медичної сестри палатної травматологічного відділення для лікування хворих з кістково-гнійною інфекцією, з 01.01.1999р. по 16.11.2003р. на посаді медичної сестри палатної кістково-гнійних захворювань ортопедичного відділення, а також з 10.03.2005р. по 31.07.2006р. на посаді медичної сестри для лікування хворих з кістково-гнійними захворюваннями травматологічного відділення діяли постанови КМУ від 11.03.1994р. №162 та №36 від 16.01.2003р., які передбачали право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 для лікарів та середнього і молодшого персоналу, які працюють в опікових та гнійних відділеннях. Однак, посади лікарів та середнього і молодшого персоналу інших відділень, а саме ортопедичного та травматологічного Списком №2 не передбачені. У зв`язку з означеним вказаний період роботи позивача неможливо зарахувати до пільгового стажу, а отже немає підстав для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2.

Не погодившись з прийнятим рішенням пенсійного органу, позивач звернулася до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку як 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року.

Так, на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_2 досягла віку 51 рік 6 місяців.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.

Так, на період роботи позивача діяли Списки, затверджені Постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 та від 11.03.1994р. №162.

Відповідно розділу ХХIV підрозділу 2260000-е Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, правом на пільгову пенсію користуються лікарі, середній і молодший медичний персонал в опікових і гнійних відділеннях.

Згідно розділу ХХIV підрозділу 24 е-2 Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, правом на пільгову пенсію користуються лікарі, молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині в опікових і гнійних відділеннях.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.04.2016 року затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно з п. «е» розділу XXIV «Охорона здоров'я та соціальна допомога» до Списку № 2 включено працівників, які безпосередньо обслуговують хворих в опікових і гнійних відділеннях - лікарі, молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Крім того, відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій

книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. N637. У вказаній довідці має бути зазначено періоди роботи, що зараховуються

до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

З матеріалів справи вбачається, що період роботи позивача зі шкідливими і важкими умовами праці з 01.06.1992р. по 31.12.1998р. на посаді медичної сестри палатної травматологічного відділення для лікування хворих з кістково-гнійною інфекцією підтверджено записом в трудовій книжці, довідкою КЗ «Криворізької міської лікарні №1»ДОР» про підтвердження наявного пільгового трудового стажу роботи для призначення пенсії №1171 від 26.07.2017р., яка містить записи про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказів по підприємству про проведення атестацій робочих місць.

З довідки №1937 від 08.05.2018 року, виданої КЗ «Криворізька міська клінічна лікарня №2» ДОР» вбачається, що ОСОБА_2 працювала повний робочий день на посаді медичної сестри палатної кістково-гнійних захворювань ортопедичного відділення з 01.01.1999р. по 16.11.2003р. та з 10.03.2005р. по 31.07.2006р. на посаді медичної сестри для лікування хворих з кістково-гнійними захворюваннями травматологічного відділення. За умовами праці користується правом на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2:

- за період роботи з 01.01.1999р. по 15.01.2003р. згідно Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. розділ XXIV позиція 22600000-е;

- за період роботи з 16.01.2003р. по 31.07.2006р. згідно Постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р. розділ XXIV позиція 24-е.

Означене підтверджено атестацією робочих місць згідно наказу №169 від 20.10.2000р. Атестація робочих місць проводилася вперше для ортопедичного відділення у 2000р.

Так, п.2,6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992р. N442 визначено, що основною метою атестації є регулювання відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове

пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Згідно визначення, наведеного в Методичних рекомендаціях для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства Праці України від 01.09.1992р. №41, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Так, Міською лікарнею №2 видано наказ №169 від 20.10.2000 року за підсумками атестації робочих місць за умовами праці, згідно якої проведена атестація робочих місць за умовами праці лікарів-рентгенологів та медичного персоналу рентген-кабінетів на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за списками №1 та №2, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р.

Згідно Додатку №2 до наказу №169 від 20.10.2000 року до Переліку робочих місць, які підлягають атестації за умовами праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах віднесена посада медичної сестри кабінету інфекційних захворювань(розділ XXIV 226000а).

До Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р., розділом XXIV позиція 22600000-е, внесено посади лікарів, середній і молодший медичний персонал в опікових і гнійних відділеннях.

Відповідно до наказу МОЗ України від 30.03.1994р. №41 «Про регламентацію ортопедо-травматологічної служби в Україні» у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я передбачені спеціалізовані відділення кістково-гнійної інфекції, основним завданням яких є надання висококваліфікованої медичної допомоги хворим на гострий травматичний гематогенний та різні види хронічного остеомеліту (гнійні ускладнення).Такі відділення відносяться до інфекційних відділень (Лист МОЗ України від 01.08.2006 №10.01.09/1447).

Позивач у спірний період працювала на посаді, пов'язаній з лікуванням кістково-гнійних захворювань.

Як вбачається з матеріалів справи,а саме згідно наказу №273 від 08.12.2005 року «Про підтвердження прав працівників КЗ «Міська клінічна лікарня №2» на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільг та компенсації за роботу у несприятливих умовах» та додатку до нього «Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, працівникам яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення по Спискам №1 та №2 постанови КМУ від 16.01.2003р. №36» підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 (розділ XXIV позиція 24 е-2) для посади медичної сестри для лікування хворих з кістково-гнійними захворюваннями травматологічного відділення (розділ XXIV позиція 24 е-2).

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що спірний період підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком за Списком №2, оскільки проведеною у 2000 р. атестацією (наказ по лікарні №169 від 20.10.2000р.) підтверджено право позивача на пільгову пенсію за Списком №2 - розділ XXIV позиція 22600000-е.

Також, згідно положень Порядку №383 відповідальність за підтвердження пільгового стажу покладена на підприємство, яке підтвердило наявність пільгового стажу відповідними довідками. При цьому, вказані довідки, видані КЗ « Криворізька міська клінічна лікарня №1» ДОР» та КЗ « Криворізька міська клінічна лікарня №2» ДОР» не визнані відповідачем такими, що не відповідають первинним документам з атестації робочих місць.

Крім того, ОСОБА_2 до 1999 року працювала на посаді медичної сестри палатної травматологічного відділення для лікування хворих з кістково-гнійною інфекцією, яка атестована відповідно до вимог чинного законодавства, а звільнення позивача відбулося у зв'язку з переведенням відділення кістково-гнійної хірургії до Міської лікарні №2, тобто посада та характер виконуваної роботи не змінилися.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з урахуванням заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають відшкодуванню

Керуючись ст.ст.243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 за Списком №2 за період роботи з 01.06.1992р. по 31.12.1998р., 01.01.1999р. по 16.11.2003р., 10.03.2005р. по 31.07.2006р. та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 02.05.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 січня 2019 року.

Суддя О.В. Єфанова