Decision № 79577692, 04.02.2019, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 рокуСправа № 160/9033/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 29.11.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просила суд:

- признати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії згідно статті 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію з числа звернення з 24.10.2018 і в подальшому проводити нарахування та виплати пенсії згідно чинного законодавства України статті 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

2. Ухвалою суду від 04.12.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/9033/18.

3. 26.12.2018 представником відповідача до канцелярії суду подано відзив на позовну заяву, в якому заявлено клопотання про розгляд справи в загальному провадженні за участю сторін.

4. Ухвалою суду від 27.12.2018:

- у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розгляд справи № 160/9033/18 у порядку загального позовного провадження відмовлено;

- повторно витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оригінали або належним чином засвідчені копії пенсійних справ ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

5. 28.12.2018 до канцелярії суду від позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи копії заяви, яку було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

6. 08.01.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшли належним чином засвідченні копії витребуваних пенсійних справ.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7. Позивач отримує пенсію за віком, але має право на призначення різних видів пенсій, тому звернулась до відповідача з метою переходу на іншій вид пенсії згідно статті 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

8. Позивач не погоджується з відмовою викладеною в листі від 08.11.2018 № С17171-18, оскільки чоловік позивачки був на військовій службі в період з 19.11.1987 по 26.02.1988 і був зарахований до військової частини № 83279 згідно наказу по військовій частини та мав військове звання рядовий і виконав свій військовий обов'язок, що підтверджує виданий експертний висновок Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України № 1230 від 05.03.2018, де прописано, що захворювання та смерть військовослужбовця у відставці ОСОБА_2 пов'язана з виконанням військової служби.

9. Позивач вважає відмову відповідача незаконною і протиправною, такою, що суперечить Конституції і Законам України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільненнях з військової служби за деяких інших осіб».

10. Так як ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2, то вона є дружина військовослужбовця, отже, має право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільненнях з військової служби та деяких інших осіб».

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

11. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що оскільки, порядок переведення пенсій, призначених за одним законом на пенсії згідно іншого закону не передбачений жодним нормативно-правовим документом, то призначення пенсії, зокрема пенсії по втраті годувальника, відбувається згідно Розділу IV Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з дотриманням вимог Порядку № 3-1.

12. Пунктом 2 Порядку № 3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім'ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів (в даному випадку таким уповноваженим структурним підрозділом є Дніпропетровський обласний військовий комісаріат).

13. Згідно із пунктом 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

14. Позивач за призначенням пенсії згідно із Законом № 2262-ХІІ (як це передбачено законодавством) не зверталась.

15. За Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_2 права на пенсію не мав з тих підстав, що знаходився на спец. зборах як військовозобов'язаний, за ним зберігалась займана посада за основним місцем роботи, на військовій службі у цей період він не перебував та, як наслідок, зі служби не звільнявся.

16. Законодавством передбачено прирівняння даних осіб лише до військовослужбовців саме строкової служби, яким, в свою чергу, пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ не призначаються.

17. У разі відсутності у померлого годувальника права на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визнати за позивачем право на пенсію в разі втрати годувальника немає законних підстав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

18. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою, яка відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.10) має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

19. ОСОБА_1 06.06.2005 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с.126).

20. Протоколом № 65351 від 06.06.2005 призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, шифр 431 (а.с.127 звор. бік).

21. 01.07.2009 позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.129).

22. Протоколом № 817 від 02.07.2009 призначено пенсію за віком, шифр 101 (а.с.128).

23. Розпорядженням № 149753 від 22.04.2010 позивачці здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки (а.с.117).

24. Розпорядженням № 149753 від 16.05.2012 позивачці здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: масовий перерахунок (індивідуальний), дата перерахунку 01.03.2012 попереднього 01.08.2009 (а.с.116).

25. Розпорядженням № 149753 від 16.05.2012 позивачці здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: масовий перерахунок (індивідуальний), дата перерахунку 01.03.2012 попереднього 01.08.2009 (а.с.115 звор. бік).

26. Розпорядженням № 149753 від 16.05.2012 позивачці здійснено перерахунок пенсії через зміну даних по інвалідності, дата перерахунку 01.05.2012 попереднього 01.08.2009 (а.с.115 звор. бік).

27. ОСОБА_1 розпорядженням № 149753 від 30.05.2018 здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: масовий перерахунок (індивідуальний), дата перерахунку 01.01.2018 попереднього 01.08.2009 (а.с.112 звор. бік).

28. 25.05.2018 ОСОБА_1 звернулась до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії, вид пенсії: перехід на пенсію у разі втрати годувальника (а.с.111).

29. До заяви додано: паспорт; трудову книжку; довідку про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником; свідоцтво про шлюб; свідоцтво РАГС про смерть годувальника.

30. Заяву та документи прийнято 25.05.2018 і зареєстровано за № 895.

31. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист від 03.09.2018 № 227803-16/27 (а.с.100 звор. бік), в якому, зокрема, зазначило:

- розмір розрахованої пенсії по втраті годувальника менший за розмір пенсії за віком, який отримує позивачка;

- відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження. Померлому чоловіку позивачки, ОСОБА_2, зроблений перерахунок заробітної плати згідно рішення суду, яке використовується тільки на ту особу, яка звертається до суду;

- використовувати вище вказану заробітну плату при перерахунку пенсії по втраті годувальника не має законних підстав.

32. Розпорядженням № 149753 від 31.05.2018 позивачці здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 01.02.2018 попереднього 01.08.2009 (а.с.112).

33. Розпорядженням № 149753 від 01.06.2018 здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: масовий перерахунок (індивідуальний), дата перерахунку 01.04.2018 попереднього 01.08.2009 (а.с.112 звор. бік).

34. Призначено пенсію згідно з Законом України щомісячно в сумі: з 01.04.2018 по довічно у розмірі 1 495,55 грн.

35. 10.07.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії, вид пенсії: зміна надбавки (а.с.105 звор. бік, а.с.106).

36. До заяви додано (а.с.105): паспорт; виписку з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або заміну групи інвалідності; експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників аварії на Чорнобильській АЕС; експертний висновок щодо причинного зв'язку смерті з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення членам сімей ветеранів війни; свідоцтво про шлюб; свідоцтво РАГС про смерть годувальника.

37. Заяву та документи прийнято 10.07.2018 і зареєстровано за № 1165.

38. Рішенням № 912090149753 (а.с.106 звор. бік) здійснено перерахунок пенсії, шифр та вид пенсії: 101 пенсія за віком; вид перерахунку: через зміну «надбавки»; особливості: проведено масовий перерахунок з 01.04.2002, проведено перерахунок пенсій з 01.04.2004, член сім'ї годувальника, померлого внаслідок ЧК - з 09.07.2018 по довічно.

39. Призначено пенсію згідно з Законом України щомісячно з 09.07.2018 по 30.07.2019 в сумі 1 608,43 грн., з 31.07.2019 по довідно в сумі 1 608,43 грн.

40. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист від 03.10.2018 № 2485/03-16/27 з познакою «Вдруге» (а.с.100), текст якого тотожний тексту листа від 03.09.2018 № 227803-16/27.

41. ОСОБА_1 24.10.2018 звернулась до начальника Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою, в якій просила призначити їй пенсію по втраті годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 згідно статті 37, так як, її пенсії не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с.28).

42. Додатки до заяви: посвідчення сім'ї загиблих; довідка ЦВЛК.

43. Листом № С 17171-18 від 08.11.2018 «Про розгляд звернення» (а.с.11) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача від 24.10.2018, в якому, зокрема, зазначило:

- відповідно до статті 29 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати;

- на підставі довідки, яка видана Центрально - Міським райвійськкоматом м. Кривий Ріг за № 4/373 на ім'я чоловіка позивачки ОСОБА_2, було з'ясовано, що його було призвано Центрально-Міським райвійськкоматом м. Кривий Ріг на спец. збори та направлено на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС;

- у зв'язку з тим, що чоловік позивачки не відноситься до осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, підстави для призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ відсутні.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

44. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

45. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

46. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

47. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

48. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

49. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

50. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

51. Відповідно до статті 29 Закону № 2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

52. Статтею 30 Закону № 2262-ХІІ встановлено, зокрема:

- право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31);

- незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

53. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1).

54. Пунктом другим Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім'ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів.

55. За правилами пункту 10 Порядку № 3-1 для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про смерть годувальника; витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю; висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов'язків (обов'язків військової служби); довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім'ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні; документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев'ятим пункту 7 цього Порядку.

56. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника батькам, дружині (чоловіку), зазначеним у пунктах «б», «в», «д» статті 30 Закону № 2262-ХІІ, додатково подаються такі документи: копія свідоцтва про шлюб; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб'єкта підприємницької діяльності (для осіб, зазначених у пункті «д» статті 30 № 2262-ХІІ).

57. Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (пункт 12 Порядку № 3-1).

58. Згідно з пунктами 16 та 17 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

- перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

- перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

59. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

60. Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

61. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ ОСОБА_1 було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву у довільній формі (а.с.28) із додатками: посвідченням сім'ї загиблих та довідки ЦВЛК.

62. Подання іншої заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ судом не встановлено.

63. Судом встановлено, що позивачкою не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням зазначеної пенсії відповідно до Порядку № 3-1.

64. Відповідачем за наслідками поданої заяви про призначення пенсії правомірно надано відповідь на звернення № С 17171-18 від 08.11.2018, яке не є рішенням про відмову у призначенні пенсії, у зв'язку із чим відповідач не приймав рішення та не вчиняв дії по відмові в призначені пенсії, а розглянув звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

66. Суд погоджується із доводами відповідача, що оскільки захворювання годувальника не було одержано у період проходження служби, тобто чоловік позивачки не був військовослужбовцем надстрокової служби або військової служби за контрактом, підстави для призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-ХІІ відсутні.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

67. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

68. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

69. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

70. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

71. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

72. Повне рішення складено 04.02.2019.

Суддя І.О. Верба