Court ruling № 79401338, 25.01.2019, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/6119/18

УХВАЛА

25 січня 2019 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Савулій В.О.

Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 21.01.2019р. вхід.№2177/19) щодо зупинення провадження у справі №420/6119/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 04.01.2019р. вхід.№409/19), просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01 січня 2018року раніше призначеного ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" основного розміру пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з вересня 2008року по грудень 2013року, через знецінення грошей внаслідок інфляції; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2018року здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення, згідно з довідкою Одеського обласного військового комісаріату за нормами, чинними на 01 березня 2018року, а саме з врахуванням посадового окладу в розмірі - 8460грн., окладу за військовим званням в розмірі 1480грн., та надбавки за вислугу років в розмірі 4970грн.; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2018року та до часу припинення відповідного права або зміни законодавства виплачувати ОСОБА_1 пенсію, призначену йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням основного розміру пенсії у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення, згідно з довідкою Одеського обласного військового комісаріату за нормами, чинними на 01 березня 2018року, а саме з врахуванням посадового окладу в розмірі 8460грн., окладу за військовим званням в розмірі 1480грн., та надбавки за вислугу років в розмірі 4970грн.; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати за період 01 серпня 2008року по 31 грудня 2013року відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати” та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 кінцем періоду розрахунку врахувати березень 2018р. у якому була виплачена компенсація втрати частини грошових доходів.

Ухвалою суду від 21.12.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/6119/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії.

21.01.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання (вхід.№2177/19) щодо зупинення провадження у справі №420/6119/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що позивач – ОСОБА_1, та відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулись до суду з клопотаннями (від 22.01.2019р. вхід.№2498/19, від 21.01.2019р. вхід.№2177/19, відповідно) про проведення судового засідання без їх участі, судом, з урахуванням приписів ч.3 ст.194 КАС України, ухвалено рішення щодо розгляду означеного клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 21.01.2019р. вхід.№2177/19) щодо зупинення провадження у справі №420/6119/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18 в порядку письмового провадження.

Зокрема, судом встановлено, що Ухвалою Верховного Суду від 10.01.2019р. відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №240/5401/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В означеному судовому рішенні Верховним Судом визначено наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи, а саме 1) позивач: особа, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992р. №2262-XII; 2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України; 3) предмет спору: визнати дії відповідача протиправними; зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення йому пенсії за вислугу років.

Також, в ухвалі Верховного Суду від 10.01.2019р. про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18) зазначено стислу інформацію щодо предмета зразкової справи, у тому числі, наведено відомості про те, що відповідачем у зразковій справі зменшено позивачу основний розмір пенсії до 70% від сум грошового забезпечення відповідно до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992р. №2262-XII, в редакції чинній на момент здійснення перерахунку.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

У свою чергу типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (пункт 21 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 1 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі суд, який розглядає типову справу, за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою, має право зупинити провадження.

Судом з’ясовано, що Верховним Судом оприлюднено повідомлення про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, за наслідками дослідження матеріалів адміністративної справи №420/6119/18, з урахуванням суб'єктного складу сторін, предмета, та підстав позову, а також правових норм, якими регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дана справа є типовою по відношенню до адміністративної справи №240/5401/18, яку прийнято до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що дана адміністративна справа №420/6119/18 є типовою по відношенню до адміністративної справи №240/5401/18, яку прийнято до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передачених підстав для задоволення клопотання відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 21.01.2019р. вхід.№2177/19), та зупинення провадження у справі №420/6119/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Керуючись ч.3 ст.194, п.9 ч.2 ст.236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (від 21.01.2019р. вхід.№2177/19) щодо зупинення провадження у справі №420/6119/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18, задовольнити.

2. Зупинити провадження у справі №420/6119/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Харченко Ю.В.