Court ruling № 79375203, 24.01.2019, Luhansk District Administrative Court

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 січня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4205/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Секірської А.Г.,

за участю секретаря судового засідання – Вакуленка А.В.,

представника позивача – не прибув,

представника відповідача – не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично – Луганському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.12.2018 ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Д.) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області (далі – відповідач, УПФУ в Станично - Луганському районі) з вимогами про:

1) визнання неправомірною бездіяльності УПФУ в Станично – Луганському районі про відмову у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в, мовою оригіналу, «Совместное советско – испанское предприятие «Интерсплав» з 01.01.1990 по 24.05.1992 та в, мовою оригіналу, «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» з 01.10.1992 по 02.04.1997;

2) зобов’язання УПФУ в Станично – Луганському районі зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в, мовою оригіналу, «Совместное советско – испанское предприятие «Интерсплав» з 01.01.1990 по 24.05.1992 та в, мовою оригіналу, «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» з 01.10.1992 по 02.04.1997, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням до стажу вищезазначеного періоду роботи, з дня подачі заяви.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач у серпні 2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 07.08.2018 отримав лист УПФУ в Станично – Луганському районі № 125/К-5 про неможливість зарахування до стажу роботи періоду роботи з 01.01.1990 по 25.05.1992 та з 01.10.1992 по 02.04.1997 у зв’язку з тим, що довідки щодо підтвердження пільгового стажу видані у м. Свердловськ, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

14.11.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою щодо підтвердження стажу роботи на підставі пояснень свідків згідно пункту 2 Порядку № 637, додавши до заяви пояснення свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з копіями їх трудових книжок.

23.11.2018 отримав відповідь, у якій відмовлено у підтвердженні стажу на підставі пояснень свідків з посиланням на те, що знаходження підприємств на території тимчасово непідконтрольній українській владі, як причина для підтвердження стажу роботи свідками не передбачена порядком. Також повторно повідомлено, що документи, надані з тимчасово непідконтрольної території державними органами, не можуть бути прийняті до уваги.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною з огляду на наступне.

З посиланням на статтю 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» позивач зазначив, що має 27 років загального стажу, з них 19,5 років стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В трудовій книжці позивача містяться всі необхідні записи.

Для підтвердження свого трудового стажу позивач надав трудову книжку серії БТ-І № 3812877, військовий квиток, атестат, архівні довідки № 757-762, архівні копії № 1390-1384 від 26.03.2018 (історична довідка, особова картка, наказ розпорядження, наказ, розрахункова відомість, архівна довідка) для підтвердження роботи в СП «Інтерсплав» та довідку № 465 від 12.06.2018 з мовою оригіналу ЗАТ «Внешнеторсервис» Филиал № 2 ЗАО «Внешнеторгсервис» структурное подразделение «Свердловантрацит».

На підставі викладеного позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, відстрочено сплату судового збору (арк.спр. 1-2).

Ухвалою суду від 11.01.2019 визначено подальший розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк. спр. 74).

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином (арк.спр. 75), проте станом на дату судового засідання в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження вручення повістки позивачеві.

Представник відповідача у судове засідання не прибула, надала заяву про розгляд справи без її участі.

При розгляді справи судом встановлено таке.

Позивач у позовній заяви посилається на те, що звернувся до УПФУ в Станично – Луганському районі з заявою про отримання пенсії за віком на пільгових умовах у серпні 2018 року, і 14.11.2018 з заявою щодо підтвердження стажу роботи на підставі пояснень свідків.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Зазначена норма кореспондується з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), відповідно до якої заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім’ї у зв’язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об’єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Відповідачем на виконання вимог ухвал суду від 13.12.2018 та від 11.01.2019 надано інформацію, що позивач звертався з заявами в порядку Закону України «Про звернення громадян», на які було надано відповіді, а рішення про відмову в призначенні пенсії не приймалося.

Так, 21.08.2018 за вх. № 125/К-5 до УПФУ в Станично – Луганському районі надійшла заява ОСОБА_6 від 20.08.2018, в якій позивач просив пояснити, чому не прийнято його документи (пільгові довідки) на призначення пенсії, оскільки він є громадянином України, який працював на території України та мешкає на території України, та просив не відмовляти в питанні призначення пенсії (арк.спр. 82).

14.11.2018 за вх. № 224/К-5 до УПФУ в Станично – Луганському районі надійшла заява ОСОБА_6 від 14.11.2018 з проханням підтвердити пільговий стаж за допомогою пояснень свідків (арк.спр. 84-85).

Інших заяв ОСОБА_6, зареєстрованих відповідачем, не надано.

Суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з’ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п’ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Оскільки позивачем заявлено позовні вимоги про зобов’язання відповідача, зокрема, призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня подачі заяви, з метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача інформацію, чи звертався позивач з заявами про призначення пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, якщо так- надати належним чином засвідчені копії таких заяв.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати від управління Пенсійного фонду України в Станично – Луганському районі Луганської області інформацію стосовно того, чи звертався позивач з заявами про призначення пенсії у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, якщо так- надати належним чином засвідчені копії таких заяв.

Витребувану інформацію надати суду у строк до 07 лютого 2019 року.

Відкласти судовий розгляд справи до 08 лютого 2019 року на 10 год. 00 хв.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя ОСОБА_7