Court ruling № 79213962, 15.01.2019, Smyla City and District Court of Cherkasy Oblast

Справа № 703/3382/18

2-а/703/32/19

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Прилуцького В.О.

при секретарі Бондаренко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору інспекція з благоустрою, екології та забудови міста виконавчого комітету Смілянської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору інспекція з благоустрою, екології та забудови міста виконавчого комітету Смілянської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 вересня 2018 року справу передано на розгляд судді Прилуцькому В.О.

Ухвалою судді від 27 вересня 2018 року визнано неповажними підстави для поновлення пропущеного строку звернення позивача до суду, адміністративний позов залишено без руху та надано строк позивачу для зазначення інших підстав поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою судді від 16 жовтня 2018 року повернуто адміністративний позов позивачу. Зазначена ухвала оскаржена в апеляційному порядку і постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 27.11.2018р. ухвала Смілянського міськрайонного суду від 16.10.2018 року скасована а справа направлена до Смілянського міськрайонного суду для продовження розгляду .

Ухвалою судді від 20. 12.2018 р. було відкрито провадження у справі та призначено призначено судове засідання.

02 та 15 січня 2019 року до суду від представника позивача ОСОБА_2надійшла заява про відвід головуючому судді у зв'язку із недовірою судді Прилуцькому В.О., що виражається у ворожих стосунках позивача із суддею, а тому дана обставина викликає у позивача сумнів в об'єктивності та неупередженості судді.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кожному гарантується захист його прав, свобод та законних інтересів незалежним і безстороннім судом, утвореним відповідно до закону.

Аналогічні норми закріплені і в ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, згідно з якою кожен має право на справедливий розгляд його справи незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

У пункті 2.5 Бангалорських принципів поведінки суддів від 19 травня 2006 року (схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН 27 липня 2006 року № 2006/23) визначено, що об'єктивність судді є необхідною умовою для належного виконання ним своїх обов'язків. Вона проявляється не тільки у змісті винесеного рішення, а й в усіх процесуальних діях, що супроводжують його прийняття. Суддя повинен взяти самовідвід від участі в будь-якому процесі, коли для нього неможливе винесення неупередженого рішення у справі або коли сторонньому спостерігачеві може видатись, що суддя не здатен винести неупередженого рішення.

У справі «Білуха проти України» (рішення від 09.11.2006р., заява № 33949/02) зазначено, що важливим питанням є довіра, яку суди повинні вселяти у громадськість у демократичному суспільстві (рішення у справі «Ветштайн проти Швейцарії» (Wettstein v. Switzerland) та рішення у справі «ОСОБА_3 проти Іспанії» (Castillo Algar v. Spain) від 28 жовтня 1998 року).

Суд (судді) зобов'язані викликати довіру в учасників судового розгляду.

Окрім того, згідно п. 12 висновку №1 (2001) Консультативної ради європейських судів для Європи про стандарти незалежності судових органів і незмінності суддів при винесенні судових рішень, у відношенні сторін в судовому розгляді судді повинні бути безсторонніми, тобто вільними від любих зв'язків, упередженості, які впливають або можуть сприйматися як такі, що впливають на здатність судді приймати незалежне рішення. Значення цього принципу виходить далеко за конкретні інтереси визначеної сторони в якому-небудь спорі. Судова влада повинна користуватися довір'ям не тільки зі сторони сторін в конкретному розгляді, але і зі сторони суспільства в цілому. І суддя повинен бути не тільки реально вільним від будь-якого невідповідного зв'язку, упередженості або впливу, але він повинен бути вільним від цього і в очах розумного спостерігача. Інакше довір'я до незалежної судової влади буде підірвано.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України суддя не може розглядати справу і підлягає відводу (самовідводу), якщо є інші обставини, що викликають сумнів в неупередженості або обєктивності судді.

Питання про відвід судді згідно ч. 1,3 ст. 40 КАС України може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі в нарадчій кімнаті ухвалою суду, що розглядає справу.

Звертаючись до суду з наведеною заявою відповідач посилається на п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України, яка передбачає відвід судді якщо є інші обставини, що викликають сумнів в неупередженості або об'єктивності судді.

Підставою для відводу судді відповідач вважає, те що у позивача склалися ворожі стосунки з суддею , який сфальшував ухвалу про повернення адміністративного позову та займається круговою порукою. Відтак вважає, що дії судді Прилуцького В.О. свідчать про упереджене ставлення до відповідача як сторони процесу і викликають обґрунтовані сумніви в його об'єктивності та компетентності.

Фактично заявлений відвід зводиться до незгоди позивача з процесуальними рішеннями під час розгляду справи.

Відвід повинен бути вмотивований - з наведенням відповідних аргументів, доказів, які підтверджують наявність підстав для відводу. Якщо він не вмотивований, це є підставою для відмови у його задоволенні.

Для відведення судді необхідно обґрунтувати наявність обставин, які об'єктивно можуть вказувати на можливу упередженість. Обставини, які покладені в основу заяви про відвід, повинні бути доведеними.

Суд вважає, що зазначені позивачем підстави про відвід є необґрунтованими та не свідчать про необ'єктивність та упередженість судді у розгляді даної справи.

Однак, враховуючи норми міжнародного права, при розгляді заяви про відвід слід виходити саме з суб'єктивної оцінки сторони у справі щодо дій головуючого у справі.

Таким чином, якщо сторона має сумнів в безсторонності судді, хоча об'єктивно це нічим не підкріплено, то практика Європейського суду з прав людини наголошує на необхідності задоволення такої заяви про відвід, адже в іншому випадку це буде розцінено як порушення права особи на справедливий суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі задоволення заяви про відвід судді, який розглядає справу одноособово, справа розглядається в тому самому суді іншим суддею, який визначається у порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу.

А тому, вважаю за необхідне задоволити заяву про відвід та передати справу для повторного авторозподілу.

Керуючись ст. 36, 39,40, 241-243,294 КАС України, суд,

ухвалив:

Задоволити заяву представника позивача ОСОБА_2 про відвід судді Прилуцького Володимира Олександровича по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору інспекція з благоустрою, екології та забудови міста виконавчого комітету Смілянської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Передати адміністративну справу до канцелярії суду для повторного автоматизованого розподілу.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя : В.О. Прилуцький