Court ruling № 78790980, 22.12.2018, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

22 грудня 2018 року м. Київ810/1149/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Бровчук Ю.В.;

за участю:

представника позивачки - Турлуковського С.В.;

представника третьої особи -Гордеєва А.В.,

розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса Рокитнянського районного нотаріального округу Київської області Скоробагатько Валентини Данилівни , третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "Ківшовата Агро" про скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій зазначила, що вона я власницею 2х земельних ділянок площею 2,5987 га та 2,5750 га, які знаходяться в межах Ківшоватської сільської ради Таращанського району Київської області. В 2012 р., вона уклала з ТОВ "Ківшовата Агро" договори оренди землі, проте в подальшому дізналася про їх начебто подвійну реєстрацію.

Як слідує із змісту позову, заявниця досить активно відстоювала своє право землекористувача, в тому числі і шляхом неодноразового письмового звернення до орендаря, одержання документів, якими супроводжувалась укладання договору; з`ясування обставин реєстрації договорів оренди в тому числі витребуванням документів з власної ініціативи.

Так, заявниця вказує, що вчиняла дії для досудового врегулювання спору, який виник між нею та ТОВ "Ківшовата Агро", але після докладання значних зусиль у цьому напрямку та невирішення конфлікту, звернулась до суду в порядку захисту порушених прав.

Ухвалою суду від 03.07.2018 р. було відкрито провадження у даній справі, справа призначена до розгляду з проведенням судового засідання, явка позивачки у судове засідання визнана обов`язковою.

Натомість, у призначений судом час для розгляду даної справи, ОСОБА_1 до суду не прибула, а згодом, за сплином 3 місяців, подала медичну довідку комунального некомерційного підприємства Таращанської районної ради від 08.10.2018 р. без реєстраційного номеру, яка видана та підписана завідувачем ОСОБА_2 про неможливість доставити заявницю до Київського окружного адміністративного суду для участі у розгляді справи.

Дослідивши зміст медичної довідки та допитавши завідувача Таращанського центру первинної медико-соціальної допомоги, суд вважає за необхідне звернутися до Міністерства охорони здоров`я України в порядку витребування доказів у справі, з огляду на таке:

по-перше, Київський окружний адміністративний суд не звертався до завідувача Таращанського центру первинної медико-соціальної допомоги з проханням та/або вимогою про забезпечення доставки ОСОБА_1 у судове засідання;

по- друге, згідно Положення про амбулаторію, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України 29 липня 2016 року N 801, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2016 р. за N 1168/29298 повноваження завідуючого амбулаторією чітко визначені та включають у себе право: здійснювати керівництво амбулаторією; надавати пропозиції головному лікарю ЦПМСД щодо прийняття та переведення на інші посади працівників амбулаторії та ФАП/ФП; організовувати лікувально-профілактичну та адміністративно-господарську діяльність амбулаторії, співпрацювати з іншими структурними підрозділами ЦПМСД; організовувати надання якісної та безпечної медичної допомоги прикріпленому населенню; організовувати надання невідкладної медичної допомоги населенню в межах робочого часу амбулаторії; організовувати впровадження сучасних методів діагностики та лікування; забезпечувати своєчасне отримання, належне зберігання та використання лікарських засобів, медичного оснащення, засобів догляду за хворими; контролювати раціональне використання медичної техніки і оснащення в амбулаторії, ФАП/ФП; організовувати дотримання належних санітарно-гігієнічних умов функціонування амбулаторії; контролювати дотримання вимог ведення медичної документації, здійснювати контроль достовірності даних, організовувати підготовку статистичних звітів та подавати їх керівництву ЦПМСД; створювати умови для безперервного підвищення кваліфікації працівниками амбулаторії, ФАП/ФП та спільно з ЦПМСД контролювати його своєчасність; створювати належні виробничі умови, забезпечувати додержання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці та протипожежної безпеки; аналізувати показники роботи амбулаторії, вживати заходів щодо їх покращення, здійснювати контроль за якістю надання медичної допомоги; бути відповідальним за стан роботи підрозділу та якість надання медичної допомоги; забезпечувати дотримання антикорупційного законодавства працівниками амбулаторії.

Щодо керівництва ФАП, завідувач ФАП має аналогічні повноваження.

За змістом Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" довідки, що видаються в медустановах, виконують лише основну функцію лікарняного листа -підтверджують факт лікування, тобто наявність поважної причини відсутності на роботі.

Інша частина довідок видається у суворій відповідності з Інструкцією №455 та має переслідувати легітимну мету: посвідчувати той чи інший факт.

На цьому свого часу наполягав МОЗ у листі від 20.07.2006 р. № 3.07. Так, будь-яка медична довідка має містити дані про випадок тимчасової непрацездатності - «первинний» чи «вторинний»; назву та місцезнаходження установи охорони здоров`я; дату видачі; прізвище, ім`я, по батькові непрацездатного (повністю) кількість повних років (цифрами) місце роботи: назву і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю); діагноз хворого; причину непрацездатності; у разі стаціонарного лікування - дату госпіталізації та виписки зі стаціонарного відділення; у разі направлення на медико-соціальну експертну комісію (далі -МСЕК) - дату направлення за підписом голови лікарсько-консультативної комісії; дату огляду та висновку МСЕК за підписом голови МСЕК, засвідченої печаткою МСЕК; період тимчасової непрацездатності - дату початку настання непрацездатності (число, місяць, рік арабськими цифрами) і дату її закінчення, засвідчені підписом та печаткою лікаря, а у випадках, визначених Інструкцією № 455, завідувача відділення; дату (прописом) виходу на роботу із зазначенням посади та прізвища лікаря, які засвідчуються його підписом і печаткою установи охорони здоров`я «Для листків непрацездатності». Довідку засвідчують підписом головного лікаря установи охорони здоров`я та круглою печаткою цієї установи

Відповідно до абз.2 п.2.7 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої Наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 р. N 455, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 р. №1005/6196 особам, не визнаним тимчасово непрацездатними, лікарем лікувально-профілактичного закладу видається довідка довільної форми з позначкою про час звернення до лікувально-профілактичного закладу, а у випадку, коли працівник звертався в здоровпункт в нічну зміну, видається листок непрацездатності з часу звернення у здоровпункт до закінчення робочої зміни.

Тимчасово непрацездатним особам, направленим на консультацію, обстеження, лікування в лікувально-профілактичні заклади за межі адміністративного району, листок непрацездатності видається за рішенням ЛКК на необхідну кількість днів з урахуванням проїзду.

За приписами 2.18. Інструкції довідка довільної форми, засвідчена підписом завідувача відділення та печаткою лікувально-профілактичного закладу, видається: у разі тимчасової непрацездатності громадян, які шукають роботу, і безробітних, враховуючи період їх професійної підготовки та перепідготовки; особам, які проходять обстеження в лікувально-профілактичних закладах за направленням військових комісаріатів.

Особам, які самостійно звернулись по консультативну допомогу, видається довідка довільної форми за підписом лікуючого лікаря, засвідченим печаткою лікувально-профілактичного закладу, з обов`язковим зазначенням часу проведеної консультації, п.2.19 Інструкції.

На підставі п. 8.1 Інструкції контроль за виконанням цієї Інструкції закладами охорони здоров`я усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоров`я України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх об`єднання.

У разі виявлення порушень правил видачі, зберігання, обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, незадовільного стану експертизи тимчасової непрацездатності лікувально-профілактичний заклад може бути позбавлений права видавати документи, що засвідчують тимчасову непрацездатність, у встановленому порядку, - п.8.5 Інструкції.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що будь-яка медична довідка, яка видається особі хворого має переслідувати легітимну мету, вона не видається зазвичай на просте звернення пацієнта, без будь-якої на те потреби.

Як свідчать матеріали адміністративної справи, суд не звертався до завідувача Таращанського центру первинної медико-санітарної допомоги та не витребував у нього будь-якої інформації з приводу стану здоров`я заявниці та не доручав останньому вчиняти стосовно неї будь-які дії.

Надана довідка від 08.10.2018 р. містить інформацію, яка виходить за межі повноважень суб`єкту видачі та містить в собі відомості конфіденційного характеру, зокрема надання оцінки стану хворого на предмет відвідування адміністративного суду, що очевидно виходять за межі компетенції сімейного лікаря чи/або лікаря-терапевта; видача довідки не переслідує легітимної мети, у зв`язку з чим породжує обґрунтовані сумніви щодо корупційної складової при її оформленні та видачі.

Відповідно ст.2 КАСУ до складу обов`язків суду належить забезпечення ефективного розгляду справи у строк та спосіб, який визначено законом.

За правилами ч.4 ст.9 КАСУ, суд вживає зазначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, в тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання ,- ч.2 ст.76 КАСУ. Жоден наданий суду доказ не має для нього наперед встановленої сили.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 11, 76, 248, 250 КАСУ, суд ухвали

у х в а л и в:

1. Витребувати від Міністерства охорони здоров`я України інформацію щодо правомірності видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , завідувачем Таращанського центру первинної медичної допомоги Корольовим О.П. довідки без номеру від 08.10.2018 р. за його підписом з інформацією про неможливість доставити ОСОБА_1 до Київського окружного адміністративного суду шляхом перевірки обставин та підстав видачі довідки в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, в тому числі і на відсутність корупційної складової.

2. Надати в розпорядження Міністерства охорони здоров`я України належним чином засвідчену копію позовної заяви та копії довідки від 08.10.2018 р.

Клопотати перед Міністерством охорони здоров`я про здійснення перевірки у строк до 28.01.2019 р., враховуючи стислі строки розгляду адміністративної справи.

Ухвала оскарженню не підлягає. Зауваження на ухвалу можуть бути подані разом з апеляційною скаргою на рішення, прийняте судом за наслідком її розгляду.

Суддя Брагіна О.Є.