Court ruling № 7843556, 28.01.2010, Lviv District Administrative Court

Справа № 2а-829/10/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення адміністративного позову

28 січня 2010 року м. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Коморний О.І. розглянув заяву Українсько-кіпрського спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Українська хвиля» у якій міститься клопотання про забезпечення позову, поданого до суду Українсько-кіпрським спільним підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Українська хвиля» із вимогами до Національної комісії з питань регулювання зв'язку України, державного підприємства «Український державний центр радіочастот», третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» про визнання нечинним та скасування п. п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України №1571 від 09.07.2009 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Українсько-кіпрське спільне підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Українська хвиля» звернувся з позовом до Львівського окружного адміністративного суду у якому містяться вимоги визнати нечинним та скасувати п. п. 1.35, 1.36, 7.5, 8.1. Рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 09.07.2009 року №1571; визнати недійсними та скасувати ліцензії на право користування радіочастотним ресурсом серія АВ №466290 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466294 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466293 від 14 липня 2009 року, видані Національною комісією з питань регулювання радіозв'язку України Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» та визнати нечинними і скасувати дозволи на експлуатацію радіоелектронних засобів та дозвільні документи видані Державним підприємством «Український державний центр радіочастот» Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» відповідно до ліцензій на право користування радіочастотним ресурсом серія АВ №466290 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466293 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2009 року провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Українська хвиля» до Національної комісії з питань регулювання зв'язку України, державного підприємства «Український державний центр радіочастот», третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» - відкрито.

Позивачем одночасно з поданням позову подано клопотання, у вигляді заяви про забезпечення адміністративного позову, у якому позивач просить суд вжити заходів забезпечення позову, а саме:

- зупинити до вирішення справи по суті дію пунктів 1.35, 1.36, 7.5, 8.1. Рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 09.07.2009 року №1571.

- зупинити до вирішення справи по суті дію ліцензій Національної комісії з питань регулювання зв'язку України на право користування радіочастотним ресурсом серія АВ №466290 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466294 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року, серія АВ №466293 від 14 липня 2009 року

- заборонити ТОВ «Інтернаціональні телекомунікації» (код ЄДРПОУ 30109015, адреса: 65007, м. Одеса, вул. Мала Арнаутська, 100) використовувати ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій: серії АВ № 466290 від 14.07.2009р., серії АВ №466294 від 14.07.2009 р., серія АВ № 466292 від 14.07.2009 р., серія АВ № 466293 від 14.07.2009 р.

- заборонити до вирішення спору по суті Державному підприємству «Український державний центр радіочастот» видачу будь-яких дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів на підставі заяв, висновків щодо електромагнітної сумісності, інших дозвільних документів, виданих на підставі ліцензій Національної комісії з питань регулювання зв'язку України на право користування радіочастотним ресурсом серія АВ №466290 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466294 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466293 від 14 липня 2009 року.

- зупинити до вирішення справи по суті дію дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів на підставі заяв, висновків щодо електромагнітної сумісності, інших дозвільних документів, виданих на підставі ліцензій Національної комісії з питань регулювання зв'язку України на право користування радіочастотним ресурсом серія АВ №466290 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466294 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року та/або серія АВ №466293 від 14 липня 2009 року.

Вказане клопотання мотивовано тим, що на підставі оскаржених рішень та ліцензій Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» має намір здійснювати діяльність у сфері телекомунікацій, здійснюється освоєння радіочастот, подані заяви на отримання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів.

У випадку, якщо відповідні дозволи будуть одержані вказаним Товариством, смуги радіочастот, щодо яких виник даний спір, будуть використовуватись іншими особами, а тому виконання можливого судового рішення про задоволення позову про скасування рішень та дозвільних документів буде ускладнене необхідністю вирішувати питання щодо абонентів зв'язку, які розпочнуть користуватись зазначеним РЧР. Тому для оголошення нового конкурсу на отримання ліцензій на користування радіочастотним ресурсом (після можливого скасування оскаржених рішень) необхідним стане вирішення питання розірвання договорів з абонентами або підтримання чинності укладених з ними договорів на надання телекомунікаційних послуг тощо.

Вказані обставини, на думку позивача, свідчать про те, що подальша реалізація дії оскаржених рішень до завершення судового розгляду даної справи може істотно ускладнити виконання можливої постанови про задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 117 КАС України, ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною 3 ст. 117 КАС України передбачено право суду, у порядку забезпечення адміністративного позову, відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб’єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Крім способу встановленого ч. 3 ст.117 КАС України, адміністративний позов відповідно до ч.4 цієї ж статті може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Вирішуючи питання про забезпечення позову суд бере до уваги інтереси позивача, відповідача, третьої особи, характер спірних правовідносин та можливі наслідки невжиття заходів забезпечення позову, а тому вважає що клопотання про забезпечення позову слід частково задовольнити з наступних мотивів.

Позивач є учасником ринку телекомунікацій, має відповідні ліцензії на здійснення діяльності в сфері телекомунікацій, на право використання радіочастотного ресурсу та необхідне обладнання.

У результаті винесення Національною комісією з питань регулювання зв'язку України оскаржуваних рішень та видачі ліцензій, третя особа, Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» теж отримала право здійснювати діяльність у цій сфері, здійснювати освоєння радіочастот, подавати заяви на отримання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, що в свою чергу може потребувати витрат на придбання відповідного обладнання тощо.

Крім того, у подальшому може виникнути необхідність вирішувати питання щодо абонентів зв'язку, які розпочнуть користуватись смугами радіочастот виділеними на підставі оскаржуваного рішення відповідача, розірвання договорів з абонентами або підтримання чинності укладених з ними договорів на надання телекомунікаційних послуг тощо.

Враховуючи наведене, є достатні підстави вважати про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам як позивача так і інших осіб до ухвалення рішення в адміністративній справі, а з огляду на сферу діяльності учасників спірних правовідносин, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Разом з тим, суд має право забезпечити адміністративний позов у способи передбачені ч.3, ч.4 ст.117 КАС України, при цьому заборона вчиняти певні дії може адресуватися не лише відповідачеві, а й будь-яким іншим особам.

Виходячи з положень ст. 117 КАС України, право суду зупиняти дію ліцензій та дозволів, як спосіб забезпечення позову, не передбачено.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про необхідність часткового задоволення клопотання Позивача про забезпечення позову та керуючись ст. 117, 118 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. Клопотання позивача, Українсько-кіпрського спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Українська хвиля», задовольнити частково.

2. З метою забезпечення адміністративного позову Українсько-кіпрського спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Українська хвиля» (79000, м. Львів, вул. Листопадового Чину 22) до Національної комісії з питань регулювання зв'язку України (м. Київ вул. Хрещатик 22), державного підприємства «Український державний центр радіочастот» (03179 м. Київ проспект Перемоги 15), третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» (65007 м. Одеса вул. Мала Арнаутська 100) про визнання нечинним та скасування п. п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України №1571 від 09.07.2009 року, до вирішення спору по суті:

- Зупинити до вирішення справи по суті дію пунктів 1.35, 1.36, 7.5, 8.1. Рішення Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 09.07.2009 року №1571.

- Заборонити Державному підприємству «Український державний центр радіочастот» до вирішення спору по суті вчиняти дії по видачі будь-яких дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів на підставі заяв, висновків щодо електромагнітної сумісності, інших дозвільних документів, виданих на підставі ліцензій Національної комісії з питань регулювання зв'язку України на право користування радіочастотним ресурсом серія АВ №466290 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466294 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466292 від 14 липня 2009 року, та/або серія АВ №466293 від 14 липня 2009 року.

- Заборонити ТОВ «Інтернаціональні телекомунікації» (код ЄДРПОУ 30109015, адреса: 65007, м. Одеса, вул. Мала Арнаутська, 100) вчиняти дії по використанню ліцензії на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій: серії АВ № 466290 від 14.07.2009, серії АВ №466294 від 14.07.2009 р., серія АВ № 466292 від 14.07.2009 р., серія АВ № 466293 від 14.07.2009 р.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Коморний О.І.