Decision № 78417846, 10.12.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2321/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у поновленні пенсійних виплат від 27.04.2018 р., 18.06.2018 р. та 04.07.2018 р., визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити виплату пенсійного забезпечення,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27.04.2018 р., від 18.06.2018 р. та від 04.07.2018 р. про відмову у призначенні пенсії; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії ОСОБА_1; зобов'язати відповідача вчинити певні дії, а саме: призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.03.2018 р. (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

В обґрунтування позову зазначає, що до вересня 1997 року проживав за адресою: АДРЕСА_3, надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 02.04.2018 р. представники ОСОБА_1 звернулися до Пенсійного фонду України з заявою про визначення уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву про призначення пенсії за віком та направити її за належністю. 11.04.2018 р. позивачу було повідомлено про те, що управлінням визначеним для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. 29.03.2018 р. представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 Листом від 10.05.2018 р. відповідач відмовив у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що до заяви не додано паспорт громадянина України, а додані копії документів про стаж та заробітну плату засвідчені неналежним чином, що є достатньою підставою для відмови у призначенні пенсії. 18.06.2018 р. відповідач повторно відмовив ОСОБА_1 щодо призначення пенсії у відповідь на вказівку Пенсійного фонду України, обґрунтувавши свою відмову як і попередню. 04.06.2018 р. представники позивача звернулись до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком разом з оригіналами необхідних документів. Однак, 13.07.2018 р. представниками позивача отримано відмову у призначенні пенсії. Оскільки позивач досяг 72 років та має 25 років стажу, разом із заявою про призначення пенсії за віком подав до органу Пенсійного фонду всі необхідні документи, вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 27.04.2018 р., від 18.06.2018 р., від 04.07.2018 р. протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права та інтереси ОСОБА_1, передбачені Конституцією та іншими нормативно-правовими актами України.

Ухвалою від 13.11.2018 р. відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

30.11.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. За змістом вказаного відзиву відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, оскільки до заяви про призначення пенсії за віком від 29.03.2018 р. додано копії наступних документів: свідоцтва про одруження, посвідчення особи, видане відділенням МВС в м.Петах Тиква, трудових книжок, довіреності, заяви про призначення пенсії за віком від 20.02.2018 р. та особиста декларація. 04.06.2018 р. представником позивача надіслано письмове звернення щодо призначення пенсії за віком та надано копії наступних документів: посвідчення особи, видане відділенням МВС в м.Петах Тиква, ідентифікаційного номеру, трудових книжок, свідоцтва про одруження. Зазначає, що копії документів нотаріально не завірені належним чином (надано копії з нотаріально посвідчених документів), а документи про стаж, вік та заробітну плату також подано в копіях, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. Крім того, немає жодних даних про те, що позивач не є громадянином Російської Федерації та не отримує пенсію за місцем реєстрації на території АРК та м.Севастополя, а посвідчення особи № НОМЕР_2, видане МВС країни Ізраїль, не є документом підтверджуючим особу на території України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у вересні 1997 року виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де взятий на консульський облік в Посольстві України в державі Ізраїль.

До виїзду за кордон мешкав за адресою: АДРЕСА_1. На даний час проживає в країні Ізраїль.

30.03.2018 р. представник позивача звернувся до Пенсійного фонду України щодо передачі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії уповноваженому управлінню для розгляду по суті.

Відповідно до листа від 11.04.2018 р. № 2179/Є-11 представнику ОСОБА_1 повідомлено, що управлінням, визначеним для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Заяву про призначення пенсії та додані до неї документи надіслані на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

29.03.2018 р. представник позивача особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою за вих. № 2501 про призначення пенсії за віком. За змістом заяви для огляду та засвідчення копій надано оригінали наступних документів: довіреність, посвідчення особи, свідоцтво про одруження НОМЕР_3, трудова книжка, особиста заява ОСОБА_1 про призначення пенсії. 29.03.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області отримано заяву з додатками (копії зазначених вище документів), про що свідчить відмітка УПФУ.

Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсії № 3 Управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Херсонській області від 23.04.2018 р. № 11 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки заявник не є громадянином України, у нього відсутній паспорт громадянина України, відсутня реєстрація на території України, відсутній паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Листом від 27.04.2018 р. за вих. № 190/Є-99-1 представника ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомлено про те, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком та рекомендовано заявнику або його представнику звернутись особисто до органу Пенсійного фонду з паспортом громадянина України та оригіналами документів про стаж та заробітну плату, довідкою про присвоєння реєстраційного номера платника податків, заявою про відкриття банківського рахунку для отримання пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 18.06.2018 р. за вих. № 323/Є-99-1 повторно повідомлено про відмову в задоволенні заяви про призначення пенсії ОСОБА_1, оскільки не надано оригінал паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію.

04.06.2018 р. представника ОСОБА_1 особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 За змістом заяви подано належним чином завірені документи: нотаріально завірена довіреність, нотаріально завірена копія посвідчення особи № НОМЕР_2, видане відділенням МВС у м.Петах Тиква від 11.12.1997 р., нотаріально завірений ідентифікаційний номер ОСОБА_1, нотаріально завірені копії трудових книжок, нотаріально завірена копія свідоцтва про одруження. 04.06.2018 р. відповідачем отримано заяву з додатками, про що свідчить відмітка УПФУ.

Листом від 04.07.2018 р. № 1465/02-04 Генічеський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУПФУ в Херсонській області відмовив у призначенні пенсії, оскільки заявником не надано документів уповноваженого органу Російської Федерації про не призначення пенсії за місцем реєстрації на території АРК та м.Севастополя; оригіналу паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідку з місця проживання), що є обов'язковою умовою для призначення пенсії.

Не погоджуючись з вказаною відмовою в призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 Закону № 1058 на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464), п.7 ч.1 ст.1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі № 1058, яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

За змістом ч.1 та ч.4 ст.8 Закону № 1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону № 1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально

Згідно п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п.п.1.6, 1.7 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 2.23 Порядку передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

З аналізу п.п.2.1, 2.9 Порядку слідує, що до заяви про призначення пенсії за віком подаються, зокрема документи про місце проживання (реєстрації) особи, тобто особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (п.2.22 Порядку).

У ст.13 Закону України "Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" наведено перелік документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, саме: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну; тимчасове посвідчення громадянина України.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, представниками позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не надано належне посвідчення особи у розумінні наведеної норми, оскільки посвідчення особі, яке видано Державо Ізраїль, не підтверджує громадянство України.

Таким чином, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки ОСОБА_1 подавав заяви про призначення та виплату пенсії за віком без дотримання вимог ст.44 Закону № 1058-IV щодо необхідного пакету документів, а відтак територіальний орган ПФУ виконав обов'язок щодо розгляду заяви та роз'яснення порядку призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція з цього питання викладена в постанові Верховного Суду від 21.09.2018 р. у справі № 805/465/18-а.

Частиною 5 статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком у зв'язку з не наданням всіх передбачених законодавством документів, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 132, 143, 242- 246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, Ізраїль, 29105, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.2.4