Court ruling № 78177458, 28.11.2018, Nova Kakhovka City Court of Kherson Oblast

Справа № 661/5470/18

Провадження № 1-кс/661/1857/18

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого – слідчого судді Чирського Г.М.,

за участю секретаря судового засідання Шевченко Ю.М.,

прокурора – Каравана А.М.,

розглянувши клопотання прокурора Новокаховської місцевої прокуратури ОСОБА_1 про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю по кримінальному провадженню № 12017230040003182 від 14.06.2017 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Новокаховської місцевої прокуратури ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним клопотанням про надання тимчасового доступу до документів та інформації, розкриття банківської таємниці, що перебуває у володінні Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, розташованому за адресою: місто Херсон, пл.Свободи, 1, з метою подальшого вивчення даних та долучення їх до матеріалів кримінального провадження, з метою встановлення обставин, які підлягають доказуванню відповідно до ст. 91 КПК України, оскільки вони у подальшому можуть бути використані як доказ у кримінальному провадженні, натомість неможливо довести іншим способом обставини, які передбачається довести за допомогою вказаних документів.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначив про те, що слідчим відділом Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 12017230040003182 від 14.06.2017 року за ст. ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України.

Вказане кримінальне провадження зареєстровано за зверненням ОСОБА_2 щодо організації здійснення нелегального перевезення пасажирів з території залізничного вокзалу станції "Херсон", розташованої по пл. Привокзальній в м.Херсон до курортних зон відпочинку, що знаходяться в селищах Більшовик, Скадовськ та Залізний Порт Херсонської області.

Крім того, в ході досудового розслідування встановлено, що службовими особами Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, шляхом зловживання службовим становищем, всупереч інтересам служби без проведення відповідних конкурсів, було незаконно відкрито та узгоджено маршрути пасажирських перевезень на території Херсонської області, що в свою чергу завдало шкоди охоронюваним законом правам та інтересам.

Також, 12.09.2017 року зареєстровано кримінальне провадження №42017231070000120 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172 КК України, за заявою ГО «Громадський контроль транспорту Херсонщини» щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері перевезень ФОП ОСОБА_3, зокрема, про те, що останнім здійснюються регулярні перевезення пасажирів наземним транспортом під видом нерегулярних за маршрутами Скадовськ-Херсон, Лазурне-Херсон, на яких працюють водії без належного оформлення трудових правовідносин.

28.03.2018 року Херсонським ВП ГУНП в Херсонській області у ЄРДР №12018230040001106 зареєстровано кримінальне провадження за ст.366 ч.1 КК України за заявою керуючого санацією TOB «Компанія «Югтранс» ОСОБА_4, за фактом можливого службового підроблення начальником Управління транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації листа від 25.01.2018 року в якому зазначаються факти порушень TOB «Компанією «Югтранс» договорів укладених з Управлінням транспорту, дорожньої інфраструктури та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

В подальшому, усі вищевказані матеріали досудового розслідування об'єднано в одне єдине кримінальне провадження за єдиним номером №12017230040003182.?

04.10.2018 року прокурором - процесуальним керівником у кримінальному провадженні надано доручення до УЗЕ ДЗЕ НПУ в Херсонській області. В ході виконання доручення встановлені факти службового підроблення та зловживання службовими повноваженнями службовими особами Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації.

Так, згідно Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001 року, зі змінами та доповненнями, статті 43 Основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування у пункті 1 зазначено: Визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Тобто, видання будь-яких інших розпорядчих документів або укладення договорів не є підставою для визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті та надання дозволу на здійснення пасажирських перевезень. Усупереч цьому, Управлінням транспорту та зв'язку Херсонської ОДА на протязі 2018 року укладались тимчасові договори на здійснення пасажирських перевезень з перевізниками ПП «Корсар», ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_6 без проведення конкурсу, який було призначено на 05.11.2018 року.

Таким чином, до 05.11.2018 року зазначені перевізники незаконно здійснювали пасажирські перевезення, що спричинило істотну шкоду державним інтересам. Про проведення конкурсу було відомо та заплановано заздалегідь, 02.10.2018 року начальником Управління транспорту та зв'язку Херсонської ОДА видано Наказ № 28-од «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсу». Крім цього 06.06.2018 року видано Розпорядження голови Херсонської ОДА від № 474 «Про делегування деяких повноважень організатора пасажирських перевезень» де зазначено, що делегування повноважень щодо проведення конкурсу та визначення переможців належить начальнику Управління транспорту та зв'язку Херсонської ОДА ОСОБА_7 та його заступнику ОСОБА_8 У зв'язку з чим конкурс проведено з грубим порушенням законодавства. 05.11.2018 року на конкурсі вже було надано до участі ряд перевізників на підставі конкурсу, що проводився 05.07.2016 року - 06.07.2016 року та 20.12.2016 року. Переможцями конкурсу були TOB «Іксора», TOB «Херсонське АТП 16527», з якими було укладено договори на здійснення пасажирських перевезень строком на 5 років - до 2021 року. Договори на момент проведення конкурсу на 05.11.2018 року не розірвані. Крім цього в порушені вимог п. 18 Постанови КМУ № 176 від 10.02.1997 року «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного трансплорту» зі змінами, маршрути які виставлялись на конкурс, процедури відкриття не проходили, з органами місцевого самоврядування не погоджувалися. Також відповідно до Постанови КМУ № 1081, організатор перевезень або створена робоча група повинні перевірити підприємства, які беруть участь у конкурсі на відповідність умовам конкурсу. Однак на час проведення конкурсу зазначена інформація організатором конкурсу не отримана. Слід зазначити, що організатором конкурсу документально відомо, що Новокаховською місцевою прокуратурою та поліцією здійснюється розслідування кримінального провадження за фактом здійснення організації незаконних пасажирських перевезень на території Херсонської області суб'єктами господарської діяльності, однак ніякої взаємодії з боку Управління транспорту та зв'язку ХОДА, щодо виявлення порушень не було. Навпаки, 11.10.2018 року до зазначеного Управління від УЗЕ в Херсонській області надано запит за вих. № 9035/39/120/01-18, який зареєстровано в Управлінні 12.10.2018 року за вх.№ 1405-4-11/0/18. На цей запит начальник Управління безпідставно відмовив у наданні інформації та документів (лист Управління транспорту та зв'язку № 1405-4-11/0/18 від 02.11.2018 року.

Вищевикладене свідчить про чисельні факти службового підроблення та зловживання службовими повноваженнями службовими особами Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації, які діють у злочинній змові з службовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Таким чином, враховуючи викладене, з метою встановлення всіх обставин скоєного правопорушення, викриття винних осіб та притягнення їх до відповідальності виникла необхідність в отримати ухвали слідчого судді дозволу на проведення тимчасового доступу до речей і документів, які знаходяться в Управлінні транспорту та зв'язку Херсонської ОДА, а саме: лист Управління від 25.01.2018, в якому зазначені факти порушень TOB «Компанія «Югтранс» договорів укладених з Управлінням транспорту та зв'язку Херсонської ОДА (далі - Управління) на перевезення пасажирів автомобільним транспортом; договори щодо організації перевезень пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Херсонської області в період з 25.01.2018 року по 18.07.2018 року, а також розпорядчі документи, на підставі яких вони були підписані (рішення конкурсного комітету, розпорядження голови обласної державної адміністрації, наказ начальника Управління тощо); затверджені (погоджені) розклади руху та схем руху із зазначенням найменування перевізника, його організаційно - правової форми, найменування маршруту (рейсу), його номер, дату звернення перевізника та дату затвердження (погодження) відповідного розкладу чи схеми маршруту; реєстр автобусних маршрутів, згідно з вимогами Наказу Міністерства інфраструктури України від 20.05.2013 № 305 «Про затвердження Порядку формування, затвердження та ведення реєстру міжнародних, міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.07.2013 року за № Ма 1144/23676; документи щодо переліку перевізників, які мають право обслуговувати автобусні маршрути, із зазначенням назви маршруту (рейсу), його номеру, найменування перевізника, його організаційно - правової форми, строк на який надано право на перевезення пасажирів на маршруті, правова підстава такого перевезення (рішення конкурсного комітету, рішення організатора тощо); персональний склад конкурсного комітету з відповідним рішенням організатора про його затвердження; посадові інструкції (функціональні обов'язки) начальника Управління ОСОБА_7 та його заступника ОСОБА_8; копії розпоряджень голови Херсонської ОДА, якими визначаються повноваження Управління та інші розпорядчі акти, якими визначаються коло повноважень Управління; рішення Херсонської ОДА та Управління про відкриття, закриття внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування та будь-якого внесення змін до існуючої мережі внутрішньо обласних автобусних маршрутів загального користування; рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських і приміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, які ухвалені в період з 25.01.2018 року по 24.07.2018 року; матеріали перевірки перевізників, які проводились Управлінням в період 01.01.2017 року по 24.07.2018 року; розпорядчі документи, Накази, Розпорядження, листи, протоколи та інші, якими погоджено автостанційний збір власнику АС «Югь» (TOB «Віва Тікетс»), розташованої у м. Херсоні на площі Привокзальній 1; договір між Управлінням або ХОДА, з однієї сторони, та TOB «Віва Тікетс», яким регулюються відносини, що стосуються порядку організації обслуговування пасажирів та автомобільних перевізників на відповідних автобусних маршрутах АС «Югь»; відомості, щодо пропускної спроможності АС «Югь»; затверджені паспорти маршрутів: АС «Югь» - Залізний Порт (2108125/2108226, 2108127/2108228, 2108129/2108230, 2108131/2108232, 2108133/2108234, 2108135/2108236, 2108137/2108238, 2108139/2108240, 2108141/2108242); Херсон АС - Лазурне АС через Скадовськ (через Новомиколаївку, Красне) (2126/2127, 2128/2129); Лазурне АС - Херсон АС «Югь» (21172001/21171002, 21172003/21171004).

Також необхідно отримати документи в Управлінні транспорту та зв'язку Херсонської ОДА, що безпосередньо стосуються порушень проведення конкурсу 05.11.2018 року, а саме: конверти з позначкою № 1 та № 2, які містять документи для участі у проведенні конкурсу 05.11.2018 року; аудиозапис проведення конкурсу 05.11.2018 року; розпорядження, накази, рішення щодо складу конкурсного комітету на проведення конкурсу 05.11.2018 року; протоколу засідання, рішення, відомості вищевказаного складу конкурсного комітету; накази, рішення, інші розпорядчі документи, протоколи, акти перевірок, листи та інші наявні документи щодо суб'єктів господарської діяльності, які брали участь у проведенні вищевказаного конкурсу.

Вказані документи на даний час знаходяться за адресою: м. Херсон, пл. Свободи, 1, у володінні відповідальних осіб Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації.

Посилаючись на те, що у вищевказаних документах, можуть міститись необхідні відомості, котрі в свою чергу мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, та з метою запобігання спробам зацікавлених осіб, знищити їх, як речові докази, що можуть викрити факт службового злочину, прокурор просив клопотання задовольнити.

У судовому засіданні прокурор клопотання підтримав з наведених підстав.

Інші особи у судове засідання не викликались відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України.

Заслухавши прокурора, дослідивши клопотання та надані матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання з наступних підстав.

Згідно ч. 4 ст. 132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя зобов’язаний врахувати можливість без застосування заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Стаття 159 КПК України передбачає, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Прокурором стверджується, що в ході досудового розслідування за матеріалами об’єднаного кримінального провадження № 12017230040003182 від 14.06.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 172 ч.1, 356, 364 ч.1, 366 ч.1 КК України, за фактом службового підроблення та зловживання службовими повноваженнями відповідальними особами Управління транспорту та зв'язку Херсонської обласної державної адміністрації виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до вказаних в клопотанні матеріалах, з метою подальшого вивчення даних та долучення їх до матеріалів кримінального провадження. Проте прокурором в достатній мірі не вмотивована необхідність надання такої кількості документів, та те, що саме їх вилучення необхідне для повного, всебічного та об’єктивного розслідування даного кримінального провадження. Внесене прокурором клопотання сформульоване у загальних термінах та не містить зазначення конкретної мети, що з огляду на строк досудового розслідування, свідчить про поверховість його проведення.

За таких обставин, слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, долучені до нього документи, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження, керуючись законом, оцінюючи сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку вважає, що наявні у провадженні докази, свідчать про те, що прокурором у судовому засіданні, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 132 КПК України, не надані ґрунтовні докази, які дають змогу прийти до висновку про неможливість іншим способом, на даному етапі, довести обставини, які передбачається довести за допомогою документів, що перебувають у володінні Управління транспорту та зв’язку Херсонської обласної державної адміністрації, про які йдеться у клопотанні. Не містить належного обґрунтування для його застосування та разом з тим не є заходом, пропорційним до поставленої мети та в разі його застосування може призвести до порушення прав та інтересів інших осіб, свавільних дій з боку органів слідства.

Керуючись ст. ст. 131, 132, 159-166, 372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, але на неї може бути подано заперечення під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Г. М. Чирський