Decision № 77857724, 15.11.2018, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2036/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - управління ПФУ, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача по перерахунку і виплаті їй пенсії в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 № 391/19/01-2017;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату їй пенсії у розмірі 77 % суми грошового забезпечення, вказаної у довідці УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 № 391/19/01-2017, яке складається з наступних одиниць: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальне звання підполковник міліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби 40% - 2120,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, встановлених та виплачених під час проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб": надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 972,00 грн; надбавка за проведення ОРД 50% - 655,00 грн; грошова премія у розмірі 25% - 941,88 грн, починаючи з 01.01.2016.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 2011 року їй на підставі Закону України від 09.04.2018 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) була призначена пенсія у розмірі 77% від відповідного грошового забезпечення.

У зв'язку із внесенням змін у статтю 63 Закону № 2262-ХІІ Законом України від 23.12.2015 та прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова КМ України № 988) у пенсіонерів ОВС України виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку із тим, що грошове забезпечення колишніх працівників міліції було прирівняне до рівня діючих поліцейських.

У березні 2018 року ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на ім'я позивача була виготовлена довідка від 24.03.2018 № 19/2837, яка направлена до ГУПФ України в Херсонській області для перерахунку пенсії. На підставі цієї довідки управління ПФУ перерахувало пенсію, але розмір пенсії став складати після перерахунку 70 % від суми грошового забезпечення замість раніше призначених 77 % суми грошового забезпечення.

Листом від 24.09.2018 № 615/Д-99-1 управління ПФУ повідомило, що відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ОСОБА_1 перерахували пенсію з 01.01.2018 за нормами Закону, що діють на час перерахунку, а саме 70 % грошового забезпечення, визначеного на цю дату. Розмір пенсії визначається відповідно до норм Закону, що діють на дату, з якої переглядається її розмір. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Вказано, що до перерахунку розмір пенсії складав 4047,74 грн (основний розмір пенсії 2997,86 грн - 77 % грошового забезпечення 3893,33 грн); розмір пенсії після перерахунку становить 5651,97 грн (основний розмір пенсії 5651,97 грн, що складає 70 % грошового забезпечення 8074,24 грн).

На думку позивача, зміни, внесені 01.05.2015 до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які дозволили призначати пенсію в максимальному розмірі 70 % від суми грошового забезпечення, стосуються осіб, звільнених з ОВС України після 01.05.2015 р., тобто ця норма стосується виключно призначення пенсій та не може застосуватись до неї (позивача) при здійсненні перерахунку пенсій.

Позивач також не погоджується з тим, що при здійсненні перерахунку її пенсії (розрахунок від 01.09.2018) управління ПФУ не нарахувало щомісячні додаткові види грошового забезпечення, встановлені та виплачені під час проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб": надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 972,00 грн.; надбавку за проведення ОРД 50% - 655,00 грн; грошову премію у розмірі 25 % - 941,88 грн.

Позивач, посилаючись на Закон № 2262-ХІІ та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 (далі - постанова КМ України № 45), вказує на те, що підставою для проведення перерахунку та виплати пенсії в новому розмірі є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та пенсіонерів МВС, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 № 19/2837 було збільшено посадовий оклад та оклад за військове звання, щодо інших доплат і надбавок змін не відбулося, вони залишились незмінними. Зазначене чинне законодавство не містить положень про те, що розмір пенсії визначається відповідно до норм Закону, що діють на дату, з якої переглядається її розмір, а тому в даній частині дії відповідача є необґрунтованими та такими, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позивач вважає, що управління ПФУ протиправно звузило її права щодо отримання пенсії у розмірі 77 % від суми грошового забезпечення, незаконно здійснивши перерахунок та виплату пенсії у розмірі 70% від суми нового грошового забезпечення, прирівняного до грошового забезпечення поліцейських, а також не нарахувало їй відповідно до грошового атестата № 39 УМВС України в Херсонській області щомісячні додаткові види грошового забезпечення, встановлені та виплачені під час проходження служби.

5 жовтня 2018 року ухвалою судді відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

24 жовтня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги він не визнає, посилається на те, що усі, призначені за Законом № 2262-ХІІ, пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених постановою КМ України № 45. Відповідно до абзацу 7 пункту 5 цієї постанови додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Тобто, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності, які отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ці надбавки не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії.

Не погоджується відповідач із позивачем і щодо неправомірності визначення розміру премії. Відповідач вважає, що позивач безпідставно вимагає здійснити перерахунок пенсії з урахуванням премії у розмірі 25 % до суми грошового забезпечення. Звертає увагу, що з дня набрання чинності постановою КМ України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова КМ України № 103), а саме з 24.02.2018, встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що КМ України постановив перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Управлінням ПФУ здійснюється перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в порядку та в строки, визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова КМ України № 103). На виконання цієї постанови Національна поліція України визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) за січень 2016 року.

Нові довідки про розмір грошового забезпечення, зокрема, містять розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу деяких інших осіб".

Розмір грошового забезпечення позивача визначений згідно з чинним законодавством за довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області.

Так, за довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 № 19/2837 до суми грошового забезпечення для перерахунку пенсії входять такі складові: посадовий оклад - 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби - 2120,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн, та премія у розмірі 2,40 % - 189,24 грн. Інші складові грошового забезпечення позивача довідкою не передбачені.

До повноважень органів Пенсійного фонду не входить зміна або включення складових, які входять до суми грошового забезпечення пенсії військовослужбовців, у тому числі визначення розміру премії на день перерахунку пенсії. Тому підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу у зв'язку зі збільшенням посадових окладів з одночасним включенням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за проведення ОРД до розрахунку пенсії та розміру премії за показниками відсутні.

Окрім того, позивач посилається на те, що відповідно ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Після перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.06.2018 складає 5651,97 грн (70% від суми грошового забезпечення), яка має періодичний характер та виплачується помісячно.

Головним управлінням проведена доплата позивачу між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 у сумі 6419,44 грн., а сума перерахованої пенсії 36550,72 грн. виплачується у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та у спосіб, зазначений у постанові № 103.

Відповідач вважає, що твердження позивача про звуження його соціальних гарантій є необґрунтованим та не підтверджується жодними доказами.

Оскільки розмір грошового забезпечення позивача визначений за довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, управління ПФУ просить залучити ліквідаційну комісію як співвідповідача.

9 листопада 2018 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, позовні вимоги позивач підтримав, уточнив номер довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, яка, на його думку, повинна бути врахована при здійсненні перерахунку пенсії, а саме довідка від 03.05.2017 № 391/19/01-2017.

Окрім того, позивач вказав на те, що відповідачем не було зроблено перерахунку пенсії у 2016 - 2017 роках, пенсію вона отримувала у попередньому розмірі. Тільки отримавши довідку ліквідаційної комісії від 24.03.2018 № 19/2837, відповідач зробив перерахунок пенсії, починаючи із січня 2018 року. Бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати їй пенсії вважає протиправною.

Вивчивши заяви по суті справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У лютому 2018 року управлінням ПФУ на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 № 19/2837 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року.

Згідно з протоколом за пенсійною справою - НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2018 при перерахунку пенсії враховані такі складові грошового забезпечення:

посадовий оклад у сумі 3100,00 грн;

оклад за військове звання - 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років (40 %) - 2120,00 грн;

робота з таємними виробами, носіями, документами (15%) - 465,00 грн;

премія (2,4%) - 189,24 грн;

всього 8074,24 грн.

Після перерахунку розмір пенсії склав 5651,97 грн (70% грошового забезпечення).

Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз. 1 п. 3 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 36550,72 грн. Ця сума підлягає виплаті частинами, починаючи з 1 січня 2019 року.

Перевіряючи правомірність дій управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії, суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

23 грудня 2015 року Законом України № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" (далі -Закон № 900-VIII) було внесено до ст. 63 Закону України Закону України від 09.04.2018 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме цю статтю після частини другої доповнити новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Закон № 900-VIII набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 (далі - постанова КМ України № 45).

За змістом п. 1 постанови КМ України № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 постанови КМ України № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 2 постанови КМ України № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 постанови КМ України № 45 визначено перелік видів грошового, які враховуються при перерахунку пенсії.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що при визначенні розміру пенсії управління ПФУ зобов'язане врахувати:

перелік видів грошового забезпечення, вказаних у довідці державного органу (в даному випадку ліквідаційної комісії МВС України в Херсонській області);

перелік видів грошового забезпечення, визначений постановою КМ України № 45;

вимоги ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою встановлено гарантії запобігання обмеженню прав пенсіонерів у разі перерахунку пенсій, а саме якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що Управління ПФУ не може виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб'єкта владних повноважень - ліквідаційної комісії МВС України в Херсонській області та встановлювати чи змінювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби, як то, в даному разі, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 972,00 грн, надбавку за проведення ОРД 50% - 655,00 грн та грошову премію у розмірі 25% - 941,88 грн.

Разом з тим, судом встановлено, що ліквідаційною комісією МВС України в Херсонській області було складено дві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку її пенсії, а саме:

від 03.05.2017 № 391/19/01-2017 (надана суду позивачем);

від 24.03.2018 № 19/2837 (надана відповідачем).

Складові грошового забезпечення, зазначені у цих довідках, за кількісними показниками, окрім премії, є однаковими.

У довідці від 03.05.2017 премія визначена у розмірі 2,78 % від суми грошового забезпечення, що становить 219,20 грн, а в довідці від 24.03.2018 у розмірі 2,40 %, у грошовому виразі - 189,24 грн.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Управління ПФУ не довело суду правомірності врахування довідки від 24.03.2018, якою визначено менший кількісний показник премії. Тому суд задовольняє вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити порахунок пенсії на підставі довідки від 03.05.2017.

Що стосується посилання позивача на невиплату їй перерахованої пенсії із січня 2016 року суд зазначає наступне.

Позивач на те, що перерахунку пенсії у 2016 - 2017 роках зроблено не було. І тільки отримавши довідку від 24.03.2018 № 19/2837 відповідач зробив перерахунок пенсії, починаючи із січня 2018 року, і тому права її є порушеними з 1 січня 2016 року.

Суд звертає увагу, що відповідно протоколу за пенсійною справою - НОМЕР_1 (МВС) від 01.01.2018 (пенсійною справою позивача), про що зазначалось вище, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2016 року, в тому числі визначено різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз. 1 п. 3 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, яка склала 36550,72 грн.

Постанова КМ України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановлює порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Абзацом другим пункту 3 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до частини першої пункту 3 цієї постанови підвищених пенсій, а саме:

"…Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми".

Таким чином, управління ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивачу та різниця невиплаченої суми пенсії за період 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 року підлягає виплаті позивачу в порядку, встановленому постановою КМ України від 21.02.2018 № 103.

Щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 70% замість 77 % від суми грошового забезпечення, то позовні вимоги в цій частині суд вважає обґрунтованими.

Відповідно до п. "а" ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З урахуванням вислуги років (29 років) ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 77 % відсотків грошового забезпечення.

27 березня 2014 року Законом України № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII, цифри "80" замінено цифрами "70".

Суд звертає увагу, що ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" регулює порядок призначення пенсій, а не їх перерахунок, про що зазначено в частині 1 цієї статті.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин суд приходить до висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивача її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці ліквідаційної комісії грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Наведений висновок відповідає висновку Верховного Суду у справі № 175/1665/17 (адміністративне провадження №К/9901/9550/18).

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2016 року на підставі довідки від 24.03.2018 № 19/2837 та з обмеженням розміру пенсії 70 % відсотками грошового забезпечення, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача після здійснення перерахунку виплатити позивачу суму заборгованості.

В задоволенні клопотання управління ПФУ про залучення до участі у справі як співвідповідача Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області суд відмовляє, оскільки предметом спору є правомірність дій управління ПФУ щодо перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання адміністративного позову ОСОБА_2 сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн. Оскільки суд задовольнив позовні вимоги частково, суд вважає за необхідне стягнути з управління ПФУ на її користь половину суми сплаченого судового збору, а саме 352,40 грн.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по перерахунку і виплаті їй пенсії в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 № 2837.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 № 391/19/01-2017 у розмірі 77 % суми грошового забезпечення, вказаного у цій довідці.

Відмовити в задоволенні інших позовних вимог.

Відмовити в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про залучення до участі у справі як співвідповідача Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму витрат зі сплати судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Інформація про сторін:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_2);

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4